25 Novembre
"We are friends". Ma Bruxelles usa il pilota automatico
Dopo la cena tra Juncker e Conte a Bruxelles, le posizioni restano distanti. La Commissione Ue vuole meno spesa in bilancio, il governo italiano quella spesa la vuole tutta. Posizioni lontane perché il vero tema non è quello dei saldi, ma delle politiche economiche. Lorenzo Castellani spiega perché a Bruxelles (e Francoforte) è valida una sola teoria: quella del pilota automatico
"We are friends". Sono amici, non ci sono dubbi, ma l'accordo appare lontano. La cena di Bruxelles è finita come doveva finire, con un brindisi tra Juncker e Conte per il domani. Il presidente della Commissione Ue e il premier italiano sono concordi sulla necessità di evitare il crash, ma al dunque non emergono, almeno per ora, proposte concrete. L'Unione vuole meno spesa nel bilancio, il governo italiano quella spesa la vuole tutta. "Il governo vuole un dialogo costruttivo ma non c'è alcuna intenzione di cambiare i punti chiave della manovra", dice Conte. Traduzione: né lui né Juncker ieri hanno trovato una soluzione. Il governo italiano ha due settimane di tempo per rispondere alle raccomandazioni fatte dalla Commissione Ue, poi tutto andrà all'Ecofin e infine al Consiglio dei capi di Stato e di governo. Per ora, siamo all'antipasto e abbiamo una sola certezza: dopo la cena, ci vorrà un pranzo. L'autoscontro tra Bruxelles e Roma in realtà ha una domanda fondamentale alla quale l'Europa risponde con imbarazzo perché siamo al nocciolo della sovranità: contano i saldi o si vogliono pilotare le politiche degli Stati? Ah, il "pilota automatico". Lorenzo Castellani spiega cosa è e perché alla fine la questione è sempre politica e non (solo) economica. Buona lettura.
Il pilota automatico e lo scettro (dimezzato) delle nazioni
di Lorenzo Castellani
Dello scontro tra governo italiano e Commissione Europea è stata data per lo più una interpretazione economicista. L’esecutivo guidato da Giuseppe Conte avrebbe peccato di una eccessiva deviazione dal percorso stabilito per ridurre il debito pubblico italiano e la Commissione, nel suo ruolo di guardiano, avrebbe bocciato la manovra per ragioni puramente economiche. E’ evidente che numeri e denari siano parte di questo gioco, sarebbe quantomeno disonesto negarlo, ma pare altrettanto chiaro che sotto la superficie dell’economia si muovano forti correnti...
"We are friends". Sono amici, non ci sono dubbi, ma l'accordo appare lontano. La cena di Bruxelles è finita come doveva finire, con un brindisi tra Juncker e Conte per il domani. Il presidente della Commissione Ue e il premier italiano sono concordi sulla necessità di evitare il crash, ma al dunque non emergono, almeno per ora, proposte concrete. L'Unione vuole meno spesa nel bilancio, il governo italiano quella spesa la vuole tutta. "Il governo vuole un dialogo costruttivo ma non c'è alcuna intenzione di cambiare i punti chiave della manovra", dice Conte. Traduzione: né lui né Juncker ieri hanno trovato una soluzione. Il governo italiano ha due settimane di tempo per rispondere alle raccomandazioni fatte dalla Commissione Ue, poi tutto andrà all'Ecofin e infine al Consiglio dei capi di Stato e di governo. Per ora, siamo all'antipasto e abbiamo una sola certezza: dopo la cena, ci vorrà un pranzo. L'autoscontro tra Bruxelles e Roma in realtà ha una domanda fondamentale alla quale l'Europa risponde con imbarazzo perché siamo al nocciolo della sovranità: contano i saldi o si vogliono pilotare le politiche degli Stati? Ah, il "pilota automatico". Lorenzo Castellani spiega cosa è e perché alla fine la questione è sempre politica e non (solo) economica. Buona lettura.
Il pilota automatico e lo scettro (dimezzato) delle nazioni
di Lorenzo Castellani
Dello scontro tra governo italiano e Commissione Europea è stata data per lo più una interpretazione economicista. L’esecutivo guidato da Giuseppe Conte avrebbe peccato di una eccessiva deviazione dal percorso stabilito per ridurre il debito pubblico italiano e la Commissione, nel suo ruolo di guardiano, avrebbe bocciato la manovra per ragioni puramente economiche. E’ evidente che numeri e denari siano parte di questo gioco, sarebbe quantomeno disonesto negarlo, ma pare altrettanto chiaro che sotto la superficie dell’economia si muovano forti correnti politiche. In questa interpretazione dominante, inoltre, si sostiene che la materia del contendere siano meramente i saldi contabili e non le politiche messe in campo dal governo. Insomma ciò che interessa Bruxelles è l’equilibrio della partita doppia, non le soluzioni adottate dalla politica italiana. In altri termini la valutazione della Commissione sarebbe esclusivamente tecnica e non politica.
Eppure se si guarda indietro nella storia dell’Unione Europea non c’è da esserne così sicuri. I governi italiani degli ultimi anni, quando a Palazzo Chigi c’erano esponenti di forze europeiste come il Partito Democratico e Forza Italia, hanno visto un ulteriore accrescimento del debito e i livelli del rapporto deficit/PIL, seppure di poco decrescenti, erano comunque considerati troppo alti. Nel 2017 persino l’avanzo primario si era ridotto ai minimi, come nota il documento della Commissione, e il debito pubblico aveva toccato il suo massimo. Bruxelles non aprì alcuna procedura d’infrazione.
Ciò rende probabile l’ipotesi che la bocciatura della manovra italiana non riguardi solo i saldi, ma anche le politiche. Non a caso per anni il governatore della Bce Mario Draghi e i vari Commissari Europei hanno parlato di “structural reforms”, riforme strutturali. Nel 2011 l’Italia governata da Berlusconi ricevette una lettera dal predecessore di Draghi ove si elencavano delle politiche precise da attuare per fronteggiare la crisi del debito. La questione può sembrar sottile poiché ciò che contano sono i risultati ovvero un debito pubblico irrisolvibile per la classe politica italiana, e non da oggi. Con il governo populista, che deviando sul deficit da quanto prestabilito tra il precedente esecutivo Gentiloni e la Commissione, ha aggravato la situazione.
Perché, dunque, distinguere tra il controllo europeo sui saldi e quello sulle politiche? Una distinzione inutile, sostengono alcuni esperti. Eppure in essa v’è un pezzo importante, spesso ignorato, del discorso sulla sovranità europea. Se il problema fossero esclusivamente i saldi, infatti, non sarebbe necessario che i tecnocrati di Bruxelles indicassero con solerzia le riforme da realizzare. Ogni paese dovrebbe rispettare i parametri senza ingerenze esterne sulle politiche che un governo dovrebbe intraprendere. Quando le regole vengono violate, come nel caso italiano, la Commissione è tenuta ad intervenire per sollecitare il governo a rientrare nei parametri con i mezzi che ritiene opportuni.
Nelle istituzioni europee, però, emerge da anni una linea ambigua: si devono controllare le finanze oppure le politiche? È comune soltanto la politica monetaria o anche quella economica? Nei primi anni dell’euro, quando la situazione non si era aggravata e l’euforia europeista era alta, si sostenevano scelte politiche impopolari legittimate dal “ce lo chiede l’Europa”. Inoltre alcune riforme italiane, come la Fornero o il Jobs Act, sono stata assai elogiate dai burocrati europei mentre altre, ad esempio il Reddito di Cittadinanza o l’abolizione dell’IMU, pesantemente criticate.
Insomma agli osservatori più attenti della politica europea continua a sfuggire se nelle decisioni europee contino solo i bilanci oppure anche il tipo di riforme intraprese. Non a caso Draghi si lasciò sfuggire una battuta per la quale “le riforme procederanno con il pilota automatico”, indipendentemente dallo scenario politico. Singolare che un banchiere centrale si occupi delle politiche interne degli Stati membri. L’impressione è che i vincoli europei sul bilancio e la direzione della politica monetaria abbiano espanso i propri confini ricomprendendo in essi anche una valutazione sulle policy scelte dai governi. Di fatto i casi di Grecia ed Italia nel corso della crisi del debito sovrano dimostrano come, in situazioni di emergenza, le riforme scelte dai governi derivassero più dalle raccomandazioni di Bruxelles che da una regia propria. Il ruolo dell’Unione Europea appare dunque molto più penetrante di quanto stabilito dai Trattati.
Inoltre molto spesso queste pressioni per “riformare in un certo modo” si raccordano con le raccomandazioni di altri enti internazionali come l’Ocse ed il Fondo Monetario Internazionale, puntualmente riprese dalla stampa internazionale e nazionale. Fino ad oggi, dunque, queste istituzioni hanno avuto un’idea molto precisa sul piano della politica economica prescrivendo a decine di paesi la stessa ricetta. E, in alcuni casi, andando anche a fondo sui casi singoli: ad esempio raccomandando la tassazione della prima casa e l’imposizione di una patrimoniale per sfruttare al meglio la ricchezza privata italiana.
Tutto ciò ci riporta al punto di partenza sulla politica. Non esistono valutazioni puramente tecniche poiché siamo nel mezzo di un conflitto politico. Come ha scritto Francis Fukuyama “populismo sono tutte le politiche che non piacciono all’establishment”. Ed è vero, poiché negli organismi nazionali e sovranazionali esiste un consenso diffuso su quali riforme ciascun paese dovrebbe intraprendere. In Europa, soprattutto, questo meccanismo si amplia: le istituzioni controllano i saldi ma al fine di farli rispettare prescrivono anche una certa tipologia di politiche pubbliche. La politica monetaria e di bilancio diviene tout court politica economica e fiscale. In definitiva, dunque, c’è uno scontro sui mezzi (i conti) ma anche sui fini (le riforme). E la caratteristica del conflitto politico è, da sempre, proprio quella di far scontrare due o più discorsi sui fini.
Tutto questo ci porta a due riflessioni finali, una generale ed una relativa all’Italia. In termini generali possiamo affermare che la cessione di sovranità nell’Unione Europea è ben più ampia di quella monetaria e giuridica, soprattutto nelle situazioni di emergenza. Questo pone un problema di delegittimazione di istituzioni non elettive che cercano di imporre un certo piano di riforme, spesso senza successo, con risultati parziali o senza raggiungere una crescita omogenea. Come sappiamo la crescita economica si può raggiungere attraverso varie strade ma queste istituzioni ne concepiscono solamente una: nessuna deroga ai parametri sul bilancio e una precisa serie di politiche (allungamento dell’età pensionistica, flessibilizzazione del mercato del lavoro, liberalizzazioni ecc). Esse esprimono, dunque, una cultura politica ben precisa. L’economia è parte di questo discorso ma non è quello principale. Il fattore tecnico è assai meno importante di quello politico-culturale, nonostante le istituzioni sovranazionali cerchino di far trasparire il contrario.
Ne consegue che un paese costantemente al di fuori dei parametri e avverso alla cultura politica prevalente come l’Italia si trovi in una posizione di grande debolezza. Esposto sempre più spesso all’emergenza debitoria e, quindi, ad interventi esterni e sovranazionali sulle politiche interne. Questo è un fatto di cui tener conto con una buona dose di realismo. Vale soprattutto per il governo nazional-populista: non si può lottare contro i mulini a vento perché si rischia di ottenere il risultato contrario rispetto a quanto s’intendeva. Perdere sovranità invece di guadagnarne, come il caso Tsipras insegna. Ovviamente la lezione vale anche per l’establishment europeista poiché applicare lo stesso registro di riforme a tutti è opera impossibile, genera asimmetrie, resistenze nazionali e feroci reazioni politiche. Non è detto che il commissariamento esterno di un paese generi risultati economici e politici positivi, l’Italia del settennato 2011-2018 ne è la dimostrazione. Una eccessiva rigidità, che non tenga conto delle tradizioni e dei paradigmi nazionali, può portare alla deflagrazione. Come già a fine Ottocento notava il grande storico Jacob Burkhardt: “Questa cosa è schiettamente europea; contro la supremazia unilaterale di uno solo si levano tutti. L’Europa vuole rimanere multiforme.”
La battaglia politica che si sta svolgendo in Europa è multipla (dentro le nazioni, tra nazioni, tra nazioni ed istituzioni europee) e le politiche dei populisti sono progettate per strade alternative che deviano da quelle prestabilite dal "pilota automatico". Non è una questione di complotti, ma di scontri tra oligarchie e fini politici diversi. È bene sapere che i cambiamenti culturali sono più lenti di quelli politici così come le élite mutano più lentamente degli umori popolari. E che il potere delle istituzioni sovranazionali d’intervenire sullo “stato d’eccezione”, cioè sulle situazioni d’emergenza, è molto più politico ed esteso di ciò che comunemente si pensi. Per questo alleanze, priorità e mosse devono essere rivestite di prudenza.
Inoltre tanto i populisti quanto gli europeisti, come in uno spettacolo televisivo in cui eccessiva importanza è attribuita ai singoli episodi, prevedono continuamente tragedie e rivoluzioni, sbagliando misura per eccessiva foga ed impeto. Queste, infatti, accadono assai di rado nella storia. Il potere è lento, conservatore, difensivo. Le sue strutture mobili, flessibili, saldate tra loro si adattano al mutare della forma. La base assorbe sempre la superficie, frenando, come la terra con le onde del mare. Lenta è la sua evoluzione. È bene tenerlo a mente.
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danni.
9. Manleva
9.1 L'Utente si impegna a manlevare e tenere indenne il Fornitore contro qualsiasi costo – inclusi gli
onorari degli
avvocati, spesa o danno addebitato al Fornitore o in cui il Fornitore dovesse comunque incorrere in
conseguenza di usi
impropri del Servizio da parte dell'Utente o per la violazione da parte di quest'ultimo di obblighi
derivanti dalla
legge ovvero dai presenti termini d'uso.
10. Limitazione di responsabilità
10.1 Il Fornitore è impegnato a fornire un Servizio con contenuti professionali e di alta qualità; tuttavia,
il
Fornitore non garantisce all'Utente che i contenuti siano sempre privi di errori o imprecisioni; per tale
motivo,
l'Utente è l'unico responsabile dell'uso dei contenuti e delle informazioni veicolate attraverso di
essi.
10.2 L'Utente riconosce e accetta che, data la natura del Servizio e come da prassi nel settore dei servizi
della
società dell'informazione, il Fornitore potrà effettuare interventi periodici sui propri sistemi per
garantire o
migliorare l'efficienza e la sicurezza del Servizio; tali interventi potrebbero comportare il rallentamento
o
l'interruzione del Servizio. Il Fornitore si impegna a contenere i periodi di interruzione o rallentamento
nel minore
tempo possibile e nelle fasce orarie in cui generalmente vi è minore disagio per gli Utenti. Ove
l'interruzione del
Servizio si protragga per oltre 24 ore, l'Utente avrà diritto a un'estensione dell'Abbonamento per un numero
di giorni
pari a quello dell'interruzione; in tali casi, l'Utente riconosce che l'estensione dell'Abbonamento è
l'unico rimedio in
suo favore, con la conseguente rinunzia a far valere qualsivoglia altra pretesa nei confronti del
Fornitore.
10.3 L'Utente riconosce e accetta che nessuna responsabilità è imputabile al Fornitore:
- per disservizi dell'Abbonamento derivanti da malfunzionamenti di reti elettriche e telefoniche ovvero di
ulteriori
servizi gestiti da terze parti che esulano del tutto dalla sfera di controllo e responsabilità del Fornitore
(per
esempio, disservizi della banca dell'Utente, etc...);
- per la mancata pubblicazione di contenuti editoriali che derivi da cause di forza maggiore.
10.4 In tutti gli altri casi, l'Utente riconosce che la responsabilità del Fornitore in forza del contratto
è limitata
alle sole ipotesi di dolo o colpa grave.
10.5 Ai fini dell'accertamento di eventuali disservizi, l'Utente accetta che faranno fede le risultanze dei
sistemi
informatici del Fornitore.
11. Modifica dei termini d'uso
11.1 L'Abbonamento è disciplinato dai termini d'uso approvati al momento dell'acquisto.
11.2 Durante il periodo di validità del contratto, il Fornitore si riserva di modificare i termini della
fornitura per
giustificati motivi connessi alla necessità di adeguarsi a modifiche normative o obblighi di legge, alle
mutate
condizioni del mercato di riferimento ovvero all'attuazione di piani aziendali con ricadute sull'offerta dei
contenuti.
11.3 I nuovi termini d'uso saranno comunicati all'Utente con un preavviso di almeno 15 giorni rispetto alla
scadenza del
periodo di fatturazione in corso ed entreranno in vigore a partire dall'inizio del periodo di fatturazione
successivo.
Se l'Utente non è d'accordo con i nuovi termini d'uso, può esercitare la disdetta secondo quanto previsto al
precedente
articolo 3.
11.4 Ove la modifica dei termini d'uso sia connessa alla necessità di adeguarsi a un obbligo di legge, i
nuovi termini
d'uso potranno entrare in vigore immediatamente al momento della comunicazione; resta inteso che, solo in
tale ipotesi,
l'Utente potrà recedere dal contratto entro i successivi 30 giorni, con il conseguente diritto ad ottenere
un rimborso
proporzionale al periodo di abbonamento non goduto.
12. Trattamento dei dati personali
12.1 In conformità a quanto previsto dal Regolamento 2016/679 UE e dal Codice della privacy (decreto
legislativo 30
giugno 2003, n. 196), i dati personali degli Utenti saranno trattati per le finalità e in forza delle basi
giuridiche
indicate nella privacy policy messa a disposizione dell'Utente in sede di registrazione e acquisto.
12.2 Accettando i presenti termini di utilizzo, l'Utente conferma di aver preso visione della privacy policy
messa a
disposizione dal Fornitore e di averne conservato copia su supporto durevole.
12.3 Il Fornitore si riserva di modificare in qualsiasi momento la propria privacy policy nel rispetto dei
diritti degli
Utenti, dandone notizia a questi ultimi con mezzi adeguati e proporzionati allo scopo.
13. Servizio clienti
13.1 Per informazioni sul Servizio e per qualsiasi problematica connessa con la fruizione dello stesso,
l'Utente può
contattare il Fornitore attraverso i seguenti recapiti: help@newslist.it
14. Legge applicabile e foro competente
14.1 Il contratto tra il Fornitore e l'Utente è regolato dal diritto italiano.
14.2 Ove l'Utente sia qualificabile come consumatore, per le controversie comunque connesse con la
formazione,
esecuzione, interpretazione e cessazione del contratto, sarà competente il giudice del luogo di residenza o
domicilio
del consumatore, se ubicato in Italia.