18 Febbraio
Europa e Italia, due federalismi (im)possibili
L'Unione europea non potendo essere federale si configura come un impero, l'Italia non potendo essere uno Stato centralizzato si reinventa le autonomie regionali. Lorenzo Castellani sul corto circuito del potere e del territorio, la necessaria (ma non troppa) unità che non può cancellare la diversità
di Lorenzo Castellani
In politica le velocità possono essere molteplici. In Italia lo sono sempre. Ed il dibattito sull’autonomia regionale ne costituisce un lampante esempio. Tre sono le Regioni del Nord avanti a tutti nella richiesta di trattenere più funzioni e fondi sul territorio, seguite da altre cinque che intendono avviare la medesima procedura per ottenere la cosiddetta autonomia differenziata. Poi ci sono le Regioni a statuto speciale che già hanno una maggiore autonomia. Insomma, si è soliti distinguere l’Italia tra Nord e Sud, come se il paese si potesse tagliare con l’accetta, ma questa situazione evidenzia come non ne esistano due di Italie, ma almeno quattro o cinque. Ci sono più Nord, ci sono più Sud, c’è un Centro, le Isole e poi c’è Roma. La spinta della politica italiana torna ad essere centrifuga: emancipazione dei territori dal governo centrale. Ciò è dovuto alla presenza al governo e alla forza elettorale della Lega, che non ha più il suffisso “Nord” ma che resta partito con un imprinting federalista e nordista, e anche all’estrema diffidenza degli italiani verso lo Stato centrale. Il paese è ricolmo di particolarità e quando la legittimità della politica nazionale traballa, come negli anni Ottanta e come negli ultimi anni, le spinte localiste tornano a farsi più forti.
Il federalismo senza modificare la Costituzione é stato uno dei cavalli di battaglia di Gianfranco Miglio, che in attesa della grande riforma su modello svizzero cui aspirava, puntava al trasferimento immediato di funzioni amministrative da Roma ai governi locali. Oggi il dibattito sulla riforma costituzionale è evaporato, a causa del referendum voluto e perso da Matteo Renzi nel 2016, e la Lega torna a proporre un modello di devolution light, senza toccare la carta fondamentale ma sfruttandone gli articoli nel senso più ampio possibile, poiché le ambizioni politiche...
di Lorenzo Castellani
In politica le velocità possono essere molteplici. In Italia lo sono sempre. Ed il dibattito sull’autonomia regionale ne costituisce un lampante esempio. Tre sono le Regioni del Nord avanti a tutti nella richiesta di trattenere più funzioni e fondi sul territorio, seguite da altre cinque che intendono avviare la medesima procedura per ottenere la cosiddetta autonomia differenziata. Poi ci sono le Regioni a statuto speciale che già hanno una maggiore autonomia. Insomma, si è soliti distinguere l’Italia tra Nord e Sud, come se il paese si potesse tagliare con l’accetta, ma questa situazione evidenzia come non ne esistano due di Italie, ma almeno quattro o cinque. Ci sono più Nord, ci sono più Sud, c’è un Centro, le Isole e poi c’è Roma. La spinta della politica italiana torna ad essere centrifuga: emancipazione dei territori dal governo centrale. Ciò è dovuto alla presenza al governo e alla forza elettorale della Lega, che non ha più il suffisso “Nord” ma che resta partito con un imprinting federalista e nordista, e anche all’estrema diffidenza degli italiani verso lo Stato centrale. Il paese è ricolmo di particolarità e quando la legittimità della politica nazionale traballa, come negli anni Ottanta e come negli ultimi anni, le spinte localiste tornano a farsi più forti.
Il federalismo senza modificare la Costituzione é stato uno dei cavalli di battaglia di Gianfranco Miglio, che in attesa della grande riforma su modello svizzero cui aspirava, puntava al trasferimento immediato di funzioni amministrative da Roma ai governi locali. Oggi il dibattito sulla riforma costituzionale è evaporato, a causa del referendum voluto e perso da Matteo Renzi nel 2016, e la Lega torna a proporre un modello di devolution light, senza toccare la carta fondamentale ma sfruttandone gli articoli nel senso più ampio possibile, poiché le ambizioni politiche dei partiti si sono oramai molto ridotte. L’autonomia differenziata, dunque, è un piccolo passo in avanti verso la decentralizzazione. Seppure rischia di essere troppo ridotto per avere un impatto significativo e di aggravare la disomogeneità istituzionale che affligge le regioni. Eppure un federalismo vero che riscrivesse la Costituzione superando le ambiguità del titolo V, prevedendo un Senato federale e delle Regioni ben più autonome, servirebbe al Paese. E implicherebbe che le stesse Regioni avessero una chiara responsabilità fiscale, ossia vi fossero più imposte regionali che statali. Purtroppo nella proposta discussa dall’ultimo consiglio dei ministri le Regioni si limiteranno a compartecipare alle imposte nazionali (IRPEF) per finanziare le nuove competenze. Senza responsabilità fiscale, però, sarà difficile per gli elettori valutare davvero l’operato classe politica regionale e queste resteranno degli enti prevalentemente dediti alla spesa. Al contrario si dovrebbe andare verso un modello in cui per i cittadini divenga possibile valutare il rapporto tra servizi offerti e tasse riscosse. Non sarà così, e dunque la riforma appare poca cosa. Eppure questo soffio autonomista ha infiammato la politica ed il dibattito pubblico, rinfocolando le avversità tra settentrione e meridione. L’organizzazione del potere sul territorio è una dinamica complessa e delicata da gestire, specie nell’era della politica della sfiducia.
Da questa difficoltà italiana possiamo far discendere anche alcune considerazioni generali sul federalismo in Europa. La nostra vicenda mostra quanto sia complesso rimodulare i rapporti tra governo locale e centrale in un Paese che, seppur con molte difficoltà e disomogeneità, è unito da oltre 150 anni in unico Stato, condivide la medesima lingua e la stessa cultura. Diversità che si moltiplicano e intensificano se alziamo lo sguardo dall’Italia verso l’Europa.
Negli ultimi decenni, tuttavia, il pensiero dominante è stato quello del federalismo europeo, ossia l’idea che si sarebbe dovuta avere sempre maggiore integrazione tra Stati diversi. Il percorso federale, però, si è progressivamente smarrito. Infatti federalismo significa creare un livello di governo comune senza pregiudicare diversità e disomogeneità delle comunità sottostanti. Al contrario in Europa vi è stata una spinta centripeta: moneta, mercato e regolazione sono state centralizzate. Si è tentato di omogeneizzare paesi con tradizioni politico-giuridiche diverse attraverso una pletora di regolamenti e direttive, sancendo la superiorità del diritto dell’Unione Europea su quelli nazionali. Il principio di sussidiarietà, pur presente nei trattati europei, secondo cui deve intervenire il livello più alto di governo solo quando quelli sottostanti e più prossimi al territorio non riescono a provvedervi autonomamente è stato dimenticato. Tutto ciò, però, non ha permesso di creare un governo comune effettivo. L’Europa è rimasta una confederazione incompiuta.
Cosa manca? Tradizionalmente le confederazioni (che poi possono evolvere in federazioni) si basano su tre elementi: un'assemblea parlamentare, difesa e politica estera comune. Di queste tre componenti l’Unione Europea ha soltanto un parlamento in posizione defilata rispetto alla Commissione e al Consiglio Europeo. Dunque, come altre volte abbiamo scritto qui, la retorica federalista ed europeista è servita a legittimare un forma istituzionale che assomiglia più ad un impero che ad una federazione. In altre parole per certi versi l’Unione fa troppo, tentando di omogeneizzare differenze tra Stati che paiono incolmabili, e per altri troppo poco, ad esempio sul piano geopolitico. Ciò, come per l’Italia, suscita una riflessione sul limite del federalismo: se uno Stato, giovane e debole, come quello italiano fatica a funzionare e si trova di fronte a spinte centrifughe, cosa ci assicura che una ulteriore integrazione europea, tra paesi con culture e storie tanto diverse, possa funzionare meglio di oggi? Ed ancora, si può considerare federalista una proposta di integrazione a tappe forzate attraverso centralizzazioni e armonizzazioni? Siamo lontani dai cardini della teoria politica classica, insomma. In questo senso dividere l’opinione pubblica tra europeisti ed anti-europeisti devasta la possibilità di far procedere il dibattito. È utopico tanto pensare di distruggere l’Unione e tornare al puro Stato-nazione quanto di mantenerla o farla progredire allo stesso modo che in passato. In altre parole, come per l’Italia, si dovrebbe cercare una nuova governance che tenga conto dei limiti e delle particolarità.
L’impossibilità di costituire degli Stati Uniti d’Europa per l’intangibilità del contribuente nazionale dovrebbe far sterzare l’Unione verso l’unico scenario possibile: fare di meno, ma fare meglio. Ciò significherebbe tutelare maggiormente il principio di sussidiarietà a livello giuridico, ridurre il profluvio di norme europee e rafforzare le competenze europee in pochi e precisi campi (infrastrutture, ricerca, energia, mercati). Magari trovando, per l’eurozona, formule che permettano di allentare le regole sul bilancio almeno per rafforzare gli investimenti pubblici. Per l’Europa, come per l’Italia, si pone un problema di misure. Nel caso italiano travalica il senso della realtà l’idea di avere uno Stato altamente centralizzato in un paese così pieno di particolarità e per questo lo stesso Stato deve essere ripensato; nel caso europeo, invece, bisogna comprendere quando si deve smettere di premere sull’acceleratore della centralizzazione e, avviare invece, una fase di razionalizzazione delle istituzioni. La spinta federale non distruggerà l’Italia e una revisione dell’integrazione non disintegrerà di certo l’Unione Europea.
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l'interruzione del Servizio. Il Fornitore si impegna a contenere i periodi di interruzione o rallentamento
nel minore
tempo possibile e nelle fasce orarie in cui generalmente vi è minore disagio per gli Utenti. Ove
l'interruzione del
Servizio si protragga per oltre 24 ore, l'Utente avrà diritto a un'estensione dell'Abbonamento per un numero
di giorni
pari a quello dell'interruzione; in tali casi, l'Utente riconosce che l'estensione dell'Abbonamento è
l'unico rimedio in
suo favore, con la conseguente rinunzia a far valere qualsivoglia altra pretesa nei confronti del
Fornitore.
10.3 L'Utente riconosce e accetta che nessuna responsabilità è imputabile al Fornitore:
- per disservizi dell'Abbonamento derivanti da malfunzionamenti di reti elettriche e telefoniche ovvero di
ulteriori
servizi gestiti da terze parti che esulano del tutto dalla sfera di controllo e responsabilità del Fornitore
(per
esempio, disservizi della banca dell'Utente, etc...);
- per la mancata pubblicazione di contenuti editoriali che derivi da cause di forza maggiore.
10.4 In tutti gli altri casi, l'Utente riconosce che la responsabilità del Fornitore in forza del contratto
è limitata
alle sole ipotesi di dolo o colpa grave.
10.5 Ai fini dell'accertamento di eventuali disservizi, l'Utente accetta che faranno fede le risultanze dei
sistemi
informatici del Fornitore.
11. Modifica dei termini d'uso
11.1 L'Abbonamento è disciplinato dai termini d'uso approvati al momento dell'acquisto.
11.2 Durante il periodo di validità del contratto, il Fornitore si riserva di modificare i termini della
fornitura per
giustificati motivi connessi alla necessità di adeguarsi a modifiche normative o obblighi di legge, alle
mutate
condizioni del mercato di riferimento ovvero all'attuazione di piani aziendali con ricadute sull'offerta dei
contenuti.
11.3 I nuovi termini d'uso saranno comunicati all'Utente con un preavviso di almeno 15 giorni rispetto alla
scadenza del
periodo di fatturazione in corso ed entreranno in vigore a partire dall'inizio del periodo di fatturazione
successivo.
Se l'Utente non è d'accordo con i nuovi termini d'uso, può esercitare la disdetta secondo quanto previsto al
precedente
articolo 3.
11.4 Ove la modifica dei termini d'uso sia connessa alla necessità di adeguarsi a un obbligo di legge, i
nuovi termini
d'uso potranno entrare in vigore immediatamente al momento della comunicazione; resta inteso che, solo in
tale ipotesi,
l'Utente potrà recedere dal contratto entro i successivi 30 giorni, con il conseguente diritto ad ottenere
un rimborso
proporzionale al periodo di abbonamento non goduto.
12. Trattamento dei dati personali
12.1 In conformità a quanto previsto dal Regolamento 2016/679 UE e dal Codice della privacy (decreto
legislativo 30
giugno 2003, n. 196), i dati personali degli Utenti saranno trattati per le finalità e in forza delle basi
giuridiche
indicate nella privacy policy messa a disposizione dell'Utente in sede di registrazione e acquisto.
12.2 Accettando i presenti termini di utilizzo, l'Utente conferma di aver preso visione della privacy policy
messa a
disposizione dal Fornitore e di averne conservato copia su supporto durevole.
12.3 Il Fornitore si riserva di modificare in qualsiasi momento la propria privacy policy nel rispetto dei
diritti degli
Utenti, dandone notizia a questi ultimi con mezzi adeguati e proporzionati allo scopo.
13. Servizio clienti
13.1 Per informazioni sul Servizio e per qualsiasi problematica connessa con la fruizione dello stesso,
l'Utente può
contattare il Fornitore attraverso i seguenti recapiti: help@newslist.it
14. Legge applicabile e foro competente
14.1 Il contratto tra il Fornitore e l'Utente è regolato dal diritto italiano.
14.2 Ove l'Utente sia qualificabile come consumatore, per le controversie comunque connesse con la
formazione,
esecuzione, interpretazione e cessazione del contratto, sarà competente il giudice del luogo di residenza o
domicilio
del consumatore, se ubicato in Italia.