3 Marzo
Il piano dello Stato tedesco
La strategia industriale e energetica della Germania fino al 2030. Il piano del ministro Peter Altmaier per difendere l'economia dai fondi sovrani stranieri, l'intervento dello Stato come guida e protezione delle imprese, ma al fianco del mercato. Un'indagine di Lorenzo Castellani sulla potenza di Berlino
di Lorenzo Castellani
Da qualche tempo si attendeva il ritorno dello Stato in Germania e l'ora è giunta. Negli ultimi due decenni la potenza tedesca è stata raccontata dall’esterno come il Paese dell’ordoliberalismo, della flessibilità occupazionale e di un proficuo corporativismo tra grande industria e sindacati. In questa rappresentazione non c'è nulla di sbagliato, ma le strutture del presente vanno sempre messe in relazione con la storia e la storia tedesca racconta di una nazione che ha inventato la burocrazia centralizzata e lo Stato sociale.
Un nuovo protagonismo statale non è una notizia sensazione né un atto rivoluzionario, ma un fatto di cui tenere fermamente conto. La pubblicistica sullo Stato tedesco dall’Ottocento ad oggi è pressoché sterminata e passa da autori fondamentali del Diciannovesimo secolo come Lorenz Von Stein, Otto Brunner, Otto Hintze e, nel Ventesimo secolo, come Max Weber e Carl Schmitt. Giganti del pensiero politico-giuridico che hanno fatto del diritto e dello Stato questioni serissime per il popolo tedesco. Uno stato forgiato dall’acciaio degli Junker e dall’organizzazione delle truppe prussiane. E che torna, seppure in forme diverse dal passato, di fronte al mutamento di paradigma globale che si è imposto negli ultimi anni.
Di fronte alle insidie della globalizzazione, della competizione cinese e della stretta commerciale avanzata da Donald Trump il grande Stato germanico è pronto a risvegliarsi e a muovere le sue poderose leve. Ciò non significa, ovviamente, una ondata di nazionalizzazioni o d’intervento pubblico nell’economia ma cambiamento di regole e rafforzamento dei controlli per proteggere maggiormente l’industria tedesca dalle minacce interne.
È proprio il settore industriale a preoccupare il governo. Nel terzo trimestre il Pil è in calo rispetto a quello precedente, la produzione dell’auto è diminuita del 24 per cento nell’ultimo anno, le previsioni di crescita sono dimezzate. Come nota l’economista Ashoka Mody c'è molta geopolitica in questa...
di Lorenzo Castellani
Da qualche tempo si attendeva il ritorno dello Stato in Germania e l'ora è giunta. Negli ultimi due decenni la potenza tedesca è stata raccontata dall’esterno come il Paese dell’ordoliberalismo, della flessibilità occupazionale e di un proficuo corporativismo tra grande industria e sindacati. In questa rappresentazione non c'è nulla di sbagliato, ma le strutture del presente vanno sempre messe in relazione con la storia e la storia tedesca racconta di una nazione che ha inventato la burocrazia centralizzata e lo Stato sociale.
Un nuovo protagonismo statale non è una notizia sensazione né un atto rivoluzionario, ma un fatto di cui tenere fermamente conto. La pubblicistica sullo Stato tedesco dall’Ottocento ad oggi è pressoché sterminata e passa da autori fondamentali del Diciannovesimo secolo come Lorenz Von Stein, Otto Brunner, Otto Hintze e, nel Ventesimo secolo, come Max Weber e Carl Schmitt. Giganti del pensiero politico-giuridico che hanno fatto del diritto e dello Stato questioni serissime per il popolo tedesco. Uno stato forgiato dall’acciaio degli Junker e dall’organizzazione delle truppe prussiane. E che torna, seppure in forme diverse dal passato, di fronte al mutamento di paradigma globale che si è imposto negli ultimi anni.
Di fronte alle insidie della globalizzazione, della competizione cinese e della stretta commerciale avanzata da Donald Trump il grande Stato germanico è pronto a risvegliarsi e a muovere le sue poderose leve. Ciò non significa, ovviamente, una ondata di nazionalizzazioni o d’intervento pubblico nell’economia ma cambiamento di regole e rafforzamento dei controlli per proteggere maggiormente l’industria tedesca dalle minacce interne.
È proprio il settore industriale a preoccupare il governo. Nel terzo trimestre il Pil è in calo rispetto a quello precedente, la produzione dell’auto è diminuita del 24 per cento nell’ultimo anno, le previsioni di crescita sono dimezzate. Come nota l’economista Ashoka Mody c'è molta geopolitica in questa congiuntura negativa, ma anche una certa fragilità strutturale del sistema tedesco: un’eccessiva dipendenza dalla domanda estera, e paradossalmente dalle politiche pseudo-keynesiane che in patria si rifiutano ma che all'estero si sfruttano abilmente. Inoltre, l’obsolescenza della struttura industriale e delle infrastrutture a causa di storiche carenze di investimenti pubblici e privati in un'economia interamente rivolta al risparmio finanziario. La Germania, scrive Mody, rischia di perdere la corsa tecnologica globale, mentre l'economia si polarizza tra vecchi lavori sicuri in sofferenza, per l'internazionalizzazione delle reti di produzione, e il lavoro povero che si estende, e quindi mentre il quadro politico si frammenta.
Per fronteggiare queste difficoltà qualche settimana fa il ministro dell’industria e dell’energia tedesco Peter Altmaier, politico della CDU e fedelissimo di Angela Merkel, ha vergato un piano per ridisegnare il ruolo della Germania nello scacchiere economico globale (nella foto Ansa, in apertura di List, Altamaier presenta il piano alla stampa).
Nel piano Altmaier per la prima volta viene elaborata un’esplicita strategia industriale il cui scopo è “fornire una risposta razionale” a questioni chiave del presente. In primo luogo l’aggressiva presenza internazionale dei fondi sovrani cinesi e il rischio che le nuove tecnologie informatiche possano mettere in secondo piano la tradizionale abilità ingegneristica della Germania.
Il documento è un fulgido esempio della Ragion di Stato e conferma, a chi fosse stato in questi anni particolarmente distratto, che le élite germaniche inseriscono la propria azione in una ricercata e consapevole politica di potenza che ha tradizione e storia nel paese.
Come sostenere i livelli di ricchezza del paese nel contesto di politiche protezionistiche attuate da altri paesi e sotto la spinta della continua innovazione? La ricetta tedesca è quello di aumentare il gradiente dello Stato nel rapporto con il mercato. Il richiamo storico che si pone alla base di questa domanda centrale è al pensiero pragmatico di Ludwig Erhard, padre politico dell’economia sociale di mercato, secondo il quale l’azione dello Stato deve essere improntata alla “creazione e conservazione delle prosperità”. Ovviamente, come risultava dal programma “Prosperità per tutti” di Erhard, che fu ininterrottamente ministro dell’economia della Germania Occidentale tra il 1949 e il 1963, la legittimazione di questo attivismo dello Stato è ricercata nella “promessa a tutti i cittadini, a tutti gli strati sociali”. Una promessa che per il Ministro è stata garantita dalla formula della “economia sociale di mercato” della quale, nei primi tempi della Guerra Fredda, veniva rivendicata la superiorità rispetto a qualsiasi forma di economia pianificata. È l’ordoliberalismo tedesco ossia la capacità di combinare uno Stato forte con una economia libera. Erhard è un padre della patria, una bandiera che viene issata per nobilitare svolte storiche e trasformazioni fondamentali. Ma non finisce qui.
Il piano prosegue sottolineando come l’equilibrio del potere economico mondiale è in fase di rapida evoluzione, da un lato accelera la globalizzazione, ma dall’altro la cambia; infatti è in aumento l’interventismo dello Stato mentre sono in sofferenza gli accordi multilaterali. È l’inizio di una trasformazione profonda, una partita in cui ci saranno vincitori e sconfitti. La potenza tedesca deve prepararsi.
La Germania, scrive Altmaier, deve agire consapevolmente in questa situazione, partecipando attivamente e con successo allo sviluppo in corso. In particolare occorre salvaguardare le competenze tecnologiche chiave, senza restare fermi. Lo Stato, e le sue casse, non possono permettersi di stare a guardare.
La soluzione, di fatto, è avere insieme sia più Stato sia più economia di mercato. Ciò perché, secondo il governo tedesco, le scelte individuali delle singole aziende non sono più sufficienti per contrapporsi con successo alle sfide globali. In altre parole le aziende necessitano di una guida e una protezione che soltanto il Leviatano può fornire. La politica industriale pubblica in questi casi deve promuovere, attivare e proteggere le imprese e la vitalità delle forze di mercato, garantendo la conservazione dell’innovazione e della competitività. Questa è “responsabilità e compito dello Stato”, in linea con i principi della “economia sociale di mercato”.
L’impressione è che se nella coppia Stato-mercato era stato il secondo a prevalere sino ad oggi, da questo momento non sarà più così. Il mercato resterà, lo Stato non si farà imprenditore, ma il governo proteggerà le aziende restringendo gli orizzonti del capitalismo globale. Si naviga verso l’era dello Stato-protettore.
La Germania, prosegue Altmaier, è sì impegnata per mercati aperti, e per l’espansione del multilateratismo come garanzia verso il protezionismo, raccogliendo però scarso successo, e ora deve “lavorare intensamente per eliminare le disuguaglianze e gli svantaggi esistenti”. Dunque è necessario contrastare attivamente le distorsioni della concorrenza negli altri paesi. Come? Si deve revisionare la dottrina degli aiuti di Stato e del diritto alla concorrenza; abilitare aiuti temporanei in settori di elevata innovazione; contrastare il dumping e l’abuso di posizione dominante; facilitare le aggregazioni industriali nelle aree in cui servono grandi dimensioni per competere.
Questa politica industriale deve peraltro, per il documento, anche diventare la politica della UE. Ed è questo il punto fondamentale: la potenza egemone non si muove solo per se stessa, ma per il Continente di cui è locomotiva. Con l’incontro di Aquisgrana ha fatto ingoiare alcune pillole del piano al Presidente francese Macron e si preparare al passo successivo volto a coinvolgere gli altri Paesi dell’Unione.
In questo scenario di trasformazione globale ed europea lo Stato italiano, invece, è elefantiaco e al tempo stesso debole. La sua politica industriale è quasi inesistente e l’intelligence economica ancora poco sviluppata. Il paese, che ha oramai pochi campioni nazionali da difendere ma molta piccola-media industria da salvaguardare, deve anch’esso prepararsi ad entrare in una nuova fase. Che richiederà una presa più salda sulle leve dello Stato, maggiore coordinamento e protezione sul piano europeo e che non sarà scalfita dal risultato del voto europeo, qualunque esso sia. È lo sguardo profondo dello Stato, imperturbabile dalle dinamiche democratiche o dalla schizofrenia mediatica, che torna ad abbagliare le notti del nostro tempo. E, nel nostro tempo, le notti non sono poche.
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- per disservizi dell'Abbonamento derivanti da malfunzionamenti di reti elettriche e telefoniche ovvero di
ulteriori
servizi gestiti da terze parti che esulano del tutto dalla sfera di controllo e responsabilità del Fornitore
(per
esempio, disservizi della banca dell'Utente, etc...);
- per la mancata pubblicazione di contenuti editoriali che derivi da cause di forza maggiore.
10.4 In tutti gli altri casi, l'Utente riconosce che la responsabilità del Fornitore in forza del contratto
è limitata
alle sole ipotesi di dolo o colpa grave.
10.5 Ai fini dell'accertamento di eventuali disservizi, l'Utente accetta che faranno fede le risultanze dei
sistemi
informatici del Fornitore.
11. Modifica dei termini d'uso
11.1 L'Abbonamento è disciplinato dai termini d'uso approvati al momento dell'acquisto.
11.2 Durante il periodo di validità del contratto, il Fornitore si riserva di modificare i termini della
fornitura per
giustificati motivi connessi alla necessità di adeguarsi a modifiche normative o obblighi di legge, alle
mutate
condizioni del mercato di riferimento ovvero all'attuazione di piani aziendali con ricadute sull'offerta dei
contenuti.
11.3 I nuovi termini d'uso saranno comunicati all'Utente con un preavviso di almeno 15 giorni rispetto alla
scadenza del
periodo di fatturazione in corso ed entreranno in vigore a partire dall'inizio del periodo di fatturazione
successivo.
Se l'Utente non è d'accordo con i nuovi termini d'uso, può esercitare la disdetta secondo quanto previsto al
precedente
articolo 3.
11.4 Ove la modifica dei termini d'uso sia connessa alla necessità di adeguarsi a un obbligo di legge, i
nuovi termini
d'uso potranno entrare in vigore immediatamente al momento della comunicazione; resta inteso che, solo in
tale ipotesi,
l'Utente potrà recedere dal contratto entro i successivi 30 giorni, con il conseguente diritto ad ottenere
un rimborso
proporzionale al periodo di abbonamento non goduto.
12. Trattamento dei dati personali
12.1 In conformità a quanto previsto dal Regolamento 2016/679 UE e dal Codice della privacy (decreto
legislativo 30
giugno 2003, n. 196), i dati personali degli Utenti saranno trattati per le finalità e in forza delle basi
giuridiche
indicate nella privacy policy messa a disposizione dell'Utente in sede di registrazione e acquisto.
12.2 Accettando i presenti termini di utilizzo, l'Utente conferma di aver preso visione della privacy policy
messa a
disposizione dal Fornitore e di averne conservato copia su supporto durevole.
12.3 Il Fornitore si riserva di modificare in qualsiasi momento la propria privacy policy nel rispetto dei
diritti degli
Utenti, dandone notizia a questi ultimi con mezzi adeguati e proporzionati allo scopo.
13. Servizio clienti
13.1 Per informazioni sul Servizio e per qualsiasi problematica connessa con la fruizione dello stesso,
l'Utente può
contattare il Fornitore attraverso i seguenti recapiti: help@newslist.it
14. Legge applicabile e foro competente
14.1 Il contratto tra il Fornitore e l'Utente è regolato dal diritto italiano.
14.2 Ove l'Utente sia qualificabile come consumatore, per le controversie comunque connesse con la
formazione,
esecuzione, interpretazione e cessazione del contratto, sarà competente il giudice del luogo di residenza o
domicilio
del consumatore, se ubicato in Italia.