14 Febbraio
Arcana imperii. Come funziona il governo Draghi
Per capire la logica dell'esecutivo bisogna guardare profili, competenze, carriere dei ministri e le loro relazioni con la macchina di Palazzo Chigi. Un viaggio di Parlamentarius dentro i segreti del potere
di Parlamentarius
Per andare oltre i nomi del Governo Draghi e scovarne il filo conduttore Vi proponiamo di sostituire alla logica del “perimetro” quella della “strategia”. Una classe politica un po’ a corto di nozioni di storia e col fiatone perenne quando si tratta di stilare una visione del futuro e dell’Italia intera si era affaticata nei giorni scorsi a discutere di perimetro. Meglio Ursula che ammucchiata, si diceva. L’importante era poter distinguere tra europeisti e sovranisti, perché altrimenti non si sarebbe più saputo cosa dire e su quali casematte levare i pilastri del potere. Il potere del momento s’intende, quello piccolo piccolo, di un’italietta che si crede il centro del mondo solo perché al mondo non sa più guardare. La scelta salviniana di accogliere l’appello del Capo dello Stato per entrare nella maggioranza ha seminato sgomento e quindi giù, gli uni e gli altri, a rileggere col manuale Cencelli come ricostruire le logiche del potere in una dialettica amico-nemico che non però era quella schmittiana, ma quella del tirare a campare fin che si può: chi potrò insultare domattina se mi togliete il mio amatissimo demonio, mon dieu? Però mentre in tanti parlavano del perimetro, Draghi pensava alla strategia. Cioè a che fare, a come farlo e con quali uomini. Il Premier incaricato sapeva bene che per il nuovo Governo il tempo a disposizione è brevissimo, le cose da fare tante, gli obiettivi che si possono raggiungere (realisticamente) pochi, la sfida per il Paese epocale, la maggioranza parlamentare terribilmente eterogenea e potenzialmente friabile.
Proviamo allora a ricostruire adesso la strategia e facciamolo in controluce guardando dietro i nomi dei Ministri. Dobbiamo utilizzare le risorse di Next Generation EU, nell’interesse di tutti. I partiti se ne facciano una ragione. L’asse su cui si snoderanno le decisioni è costruita tra Palazzo...
di Parlamentarius
Per andare oltre i nomi del Governo Draghi e scovarne il filo conduttore Vi proponiamo di sostituire alla logica del “perimetro” quella della “strategia”. Una classe politica un po’ a corto di nozioni di storia e col fiatone perenne quando si tratta di stilare una visione del futuro e dell’Italia intera si era affaticata nei giorni scorsi a discutere di perimetro. Meglio Ursula che ammucchiata, si diceva. L’importante era poter distinguere tra europeisti e sovranisti, perché altrimenti non si sarebbe più saputo cosa dire e su quali casematte levare i pilastri del potere. Il potere del momento s’intende, quello piccolo piccolo, di un’italietta che si crede il centro del mondo solo perché al mondo non sa più guardare. La scelta salviniana di accogliere l’appello del Capo dello Stato per entrare nella maggioranza ha seminato sgomento e quindi giù, gli uni e gli altri, a rileggere col manuale Cencelli come ricostruire le logiche del potere in una dialettica amico-nemico che non però era quella schmittiana, ma quella del tirare a campare fin che si può: chi potrò insultare domattina se mi togliete il mio amatissimo demonio, mon dieu? Però mentre in tanti parlavano del perimetro, Draghi pensava alla strategia. Cioè a che fare, a come farlo e con quali uomini. Il Premier incaricato sapeva bene che per il nuovo Governo il tempo a disposizione è brevissimo, le cose da fare tante, gli obiettivi che si possono raggiungere (realisticamente) pochi, la sfida per il Paese epocale, la maggioranza parlamentare terribilmente eterogenea e potenzialmente friabile.
Proviamo allora a ricostruire adesso la strategia e facciamolo in controluce guardando dietro i nomi dei Ministri. Dobbiamo utilizzare le risorse di Next Generation EU, nell’interesse di tutti. I partiti se ne facciano una ragione. L’asse su cui si snoderanno le decisioni è costruita tra Palazzo Chigi e il MEF. Daniele Franco è l’ex Ragioniere generale dello Stato, uomo di poche interviste e molti fatti e tecnico di grande esperienza politico-istituzionale. Franco è interlocutore fidato di Draghi. Sarà un Ministro che non spenderà e spanderà tra un bonus e un cash-back, perché non dovrà rendere conto ad altri che non sia il Premier. Cercherà di non far precipitare i conti pubblici nell’abisso, ma giocherà di sponda con l’Europa per valorizzare nel bilancio dello Stato le risorse che giungeranno.
Chi tiene l’asse dal lato della Presidenza? Roberto Garofoli, giurista di grande qualità, avvocato e magistrato, consigliere di Stato e soprattutto ex Capo di Gabinetto del MEF, il quale col Franco Ragioniere dello Stato ha costruito negli anni una solida amicizia e consuetudine di collaborazione istituzionale. Garofoli conosce a menadito l’ordinamento italiano (molto diverso da quello tedesco, giusto per dirne una) e così garantisce a Draghi una competenza giuridico-amministrativa che sarà molto utile all’economista-Premier.
Viene poi la destinazione delle risorse. A cosa dovremo destinarle? L’Europa ci ha già dato indicazioni al riguardo. Così la transizione energetica, mentre era abilmente utilizzata per sciogliere le ultime resistenze grilline squagliatesi sul piatto caldo del nuovo ministero, era nel frattempo pensata da Draghi come uno dei pilastri nel disegno del Recovery. Ecco Cingolani, altro tecnico, altro ministro che a Draghi stesso risponderà unendo un tassello laterale all’asse Presidenza-MEF. Parliamo di investimenti in energie rinnovabili, nelle quali l’Italia non era certo all’anno zero grazie alle politiche di campioni nazionali come Enel, di investimenti nella mobilità elettrica, di spinta dei processi di riconversione. Dato però che parole come investimenti, energia, riconversione sono cose che non si fanno ad impatto “zero”, hanno un costo fisico e anche ambientale (sapevate che le batterie elettriche delle auto hanno alle spalle sofisticati processi di produzione chimica, cari amici?), l’attrazione dell’energia nel Ministero dell’ambiente deve anche servire a superare la cultura del divieto assoluto e dell’effetto Nimby. Notate questo: Grillo ha ottenuto il Ministero della transizione energetica, ma ha perso la titolarità del Ministero dell’ambiente, roccaforte del più strenuo ambientalismo pauperista “de noantri”, che ha prodotto quella cultura del “no” che è costata ai Cinquestelle prima la rottura coi leghisti e poi la stasi del Conte bis sui principali dossier produttivi.
Altro capitolo del Recovery, altro nome strategico: l’Italia deve superare il digital divide e ha bisogno di farsi una rete digitale vera e che funzioni. Spunta Vittorio Colao. Il supermanager internazionale ex Carabiniere è tecnico anch’egli, ha il compito di giocare dall’altro lato del campo. Lui e Cingolani a completare il quartetto di attaccanti, con centravanti Draghi e assistman Franco, con l’obbligo di segnare tanti gol quanti sono i capitoli del Recovery.
Torna Garofoli sulla scena, perché la burocrazia italiana è un freno alla capacità del paese di “fare”. Spetterà anche a lui favorire il dialogo con la giustizia amministrativa, con la Corte dei conti e con l’amministrazione italiana. Dovrà dialogare con Brunetta tornato Ministro della funzione pubblica, un carattere non facilissimo, ma potrà farlo dalle dorate stanze di Palazzo Chigi e non è poco. Probabilmente Draghi saprà evitare la tentazione di progettare riforme globali dell’amministrazione, impossibili nel tempo disponibile, e utilizzerà la sua autorevolezza per persuadere le amministrazioni italiane ad accettarne alcune chirurgiche e a cambiar passo, per quanto possibile.
E veniamo così all’altro ruolo decisivo per il Recovery: la giustizia. Non è un caso che anche qui ci sia un tecnico e di alto profilo: l’ex Presidente della Consulta Cartabia. La giustizia è doppiamente cruciale per la gestione delle risorse europee: perché l’Unione europea ha chiesto una riforma della giustizia civile e perché in un Paese panpenalista come l’Italia il rischio di blocchi degli investimenti dovuti alle inchieste è molto alto. Compito non facile per la costituzionalista milanese. Servirà una riforma chirurgica del processo civile, inesorabilmente lento e farraginoso quello italiano, ma servirà forse trovare anche un modo per evitare che iniziative investigative affrettate lascino sul terreno tante sentenze di assoluzione e altrettanti capitoli di risorse finanziarie pubbliche inutilizzate, contribuendo ad una cronica e triste abitudine italiana.
La presenza della Lega deve soprattutto servire a due cose, la prima visibile nei nomi, la seconda implicita. La prima: deve recuperare l’importanza del valore dell’impresa e dello sviluppo produttivo, troppo dimenticata nella stagione recente, e così arriva Giorgetti al Mise e Garavaglia al Turismo trasformato in Ministero con portafoglio. La seconda: deve favorire il dialogo tra il centro e le regioni, in buona parte in mano leghista, perché i litigi continui sulle competenze non sono compatibili con l’attuazione del Recovery nei tempi che l’Europa e la contingenza internazionale esigono. La sintonia col Carroccio è fondamentale.
Non è un caso che alle infrastrutture e trasporti sia andato un altro tecnico. Anche Giovannini non risponderà ai partiti, anche qui ritroviamo alcuni capitoli del Recovery da sviluppare. Il nuovo Ministro avrà uno dei compiti più difficili. Il ginepraio normativo degli appalti e dei codici è fittissimo. Il commissariamento è una strada che non sempre può risolvere tutto e che resta eccezionale: un conto è costruire un ponte a Genova col Commissario, altro conto è farne molti altri, e con molte più risorse. Serve un’amministrazione che vada avanti, non ci sono così tanti Commissari in giro. Forse Draghi potrà aiutare chiedendo all’Europa una moratoria per semplificare un po’ le norme europee sulle gare, chissà. Interno (Lamorgese) e Difesa (Guerini) sono nella linea di continuità e servono a dare quella saldezza di cui Draghi ha bisogno per portare avanti i suoi piani (possibili) e per aiutare l’Italia a fronteggiare le conseguenze della pandemia. Pure per la salute si è scelta la continuità con Speranza, il quale tuttavia sarà costretto a misurare le sue proposte di contenimento del virus con le obiezioni delle parti politiche più sensibili ai bisogni delle partite IVA (Lega e Forza Italia). Dobbiamo allora aspettarci (fortunatamente) un’Italia un po’ più aperturista. La scelta di Orlando al lavoro è anch’esso un segnale chiaro. Si vogliono evitare tensioni sociali e proseguire nelle misure di protezione, anche a costo di prorogare le restrizioni ai licenziamenti. Draghi potrebbe utilizzare, d’altra parte, tutto il suo carisma in Europa per ottenere quella condiscendenza sui bilanci pubblici che dovesse servire allo scopo. Continuità anche agli Esteri, con la conferma di Di Maio, sapendo che sarà però Draghi a occupare la scena internazionale. Il dirottamento di Patuanelli all’agricoltura è stato un adattamento necessario al disegno complessivo. Era indispensabile scindere il nesso creatosi tra i Cinquestelle e lo Sviluppo (e non Sviluppo) economico.
Le altre caselle sono quelle che toccano i ministeri senza portafoglio. Anche qui Draghi ha voluto metterci del suo: ben due dei tre ministri di Forza Italia (Brunetta e Carfagna) avevano preso posizioni abbastanza lontane dalla linea ortodossa del partito (rappresentata al Governo dalla Gelmini). Le autonomie vanno a quest’ultima: a una lombarda e di centro-destra, a stemperare le tensioni tra centro e periferia e tra Nord e Sud che hanno sovente minato il percorso della lotta alla pandemia in quest’ultimo anno. L’apparente marginalizzazione di Italia viva, che ottiene un Ministero senza portafoglio (Bonetti), si compensa forse con l’idea di premiare l’autore del progetto che ha portato al nuovo Governo con una prossima nomina internazionale, mai dire mai. Draghi potrebbe anche farcela.
Lo scenario sembra abbastanza chiaro, allora: i ruoli chiave che servono a raggiungere alcuni precisi obiettivi sono andati ai tecnici, per avere sia la depoliticizzazione dei risultati (che devono spettare a tutti in un Governo di salvezza nazionale) sia l’efficienza che deriva dall’avere i ministri le briglie sciolte dai partiti; i Ministri politici sono stati perlopiù utilizzati per avere la necessaria continuità nell’azione di Governo e per completare il quadro, oltre che per stabilizzare l’Esecutivo in Parlamento ovviamente.
Basterà all’Italia per uscire dal guardo, cari amici? Il Vostro affezionatissimo lo spera vivamente ma purtroppo non sa darvi una risposta e deve arrendersi al punto interrogativo. Certo è che, a pensarci bene, tutta questa lunga storia fa tornare alla mente una “strategia” e non certo un “perimetro”. Non vi pare?
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danni.
9. Manleva
9.1 L'Utente si impegna a manlevare e tenere indenne il Fornitore contro qualsiasi costo – inclusi gli
onorari degli
avvocati, spesa o danno addebitato al Fornitore o in cui il Fornitore dovesse comunque incorrere in
conseguenza di usi
impropri del Servizio da parte dell'Utente o per la violazione da parte di quest'ultimo di obblighi
derivanti dalla
legge ovvero dai presenti termini d'uso.
10. Limitazione di responsabilità
10.1 Il Fornitore è impegnato a fornire un Servizio con contenuti professionali e di alta qualità; tuttavia,
il
Fornitore non garantisce all'Utente che i contenuti siano sempre privi di errori o imprecisioni; per tale
motivo,
l'Utente è l'unico responsabile dell'uso dei contenuti e delle informazioni veicolate attraverso di
essi.
10.2 L'Utente riconosce e accetta che, data la natura del Servizio e come da prassi nel settore dei servizi
della
società dell'informazione, il Fornitore potrà effettuare interventi periodici sui propri sistemi per
garantire o
migliorare l'efficienza e la sicurezza del Servizio; tali interventi potrebbero comportare il rallentamento
o
l'interruzione del Servizio. Il Fornitore si impegna a contenere i periodi di interruzione o rallentamento
nel minore
tempo possibile e nelle fasce orarie in cui generalmente vi è minore disagio per gli Utenti. Ove
l'interruzione del
Servizio si protragga per oltre 24 ore, l'Utente avrà diritto a un'estensione dell'Abbonamento per un numero
di giorni
pari a quello dell'interruzione; in tali casi, l'Utente riconosce che l'estensione dell'Abbonamento è
l'unico rimedio in
suo favore, con la conseguente rinunzia a far valere qualsivoglia altra pretesa nei confronti del
Fornitore.
10.3 L'Utente riconosce e accetta che nessuna responsabilità è imputabile al Fornitore:
- per disservizi dell'Abbonamento derivanti da malfunzionamenti di reti elettriche e telefoniche ovvero di
ulteriori
servizi gestiti da terze parti che esulano del tutto dalla sfera di controllo e responsabilità del Fornitore
(per
esempio, disservizi della banca dell'Utente, etc...);
- per la mancata pubblicazione di contenuti editoriali che derivi da cause di forza maggiore.
10.4 In tutti gli altri casi, l'Utente riconosce che la responsabilità del Fornitore in forza del contratto
è limitata
alle sole ipotesi di dolo o colpa grave.
10.5 Ai fini dell'accertamento di eventuali disservizi, l'Utente accetta che faranno fede le risultanze dei
sistemi
informatici del Fornitore.
11. Modifica dei termini d'uso
11.1 L'Abbonamento è disciplinato dai termini d'uso approvati al momento dell'acquisto.
11.2 Durante il periodo di validità del contratto, il Fornitore si riserva di modificare i termini della
fornitura per
giustificati motivi connessi alla necessità di adeguarsi a modifiche normative o obblighi di legge, alle
mutate
condizioni del mercato di riferimento ovvero all'attuazione di piani aziendali con ricadute sull'offerta dei
contenuti.
11.3 I nuovi termini d'uso saranno comunicati all'Utente con un preavviso di almeno 15 giorni rispetto alla
scadenza del
periodo di fatturazione in corso ed entreranno in vigore a partire dall'inizio del periodo di fatturazione
successivo.
Se l'Utente non è d'accordo con i nuovi termini d'uso, può esercitare la disdetta secondo quanto previsto al
precedente
articolo 3.
11.4 Ove la modifica dei termini d'uso sia connessa alla necessità di adeguarsi a un obbligo di legge, i
nuovi termini
d'uso potranno entrare in vigore immediatamente al momento della comunicazione; resta inteso che, solo in
tale ipotesi,
l'Utente potrà recedere dal contratto entro i successivi 30 giorni, con il conseguente diritto ad ottenere
un rimborso
proporzionale al periodo di abbonamento non goduto.
12. Trattamento dei dati personali
12.1 In conformità a quanto previsto dal Regolamento 2016/679 UE e dal Codice della privacy (decreto
legislativo 30
giugno 2003, n. 196), i dati personali degli Utenti saranno trattati per le finalità e in forza delle basi
giuridiche
indicate nella privacy policy messa a disposizione dell'Utente in sede di registrazione e acquisto.
12.2 Accettando i presenti termini di utilizzo, l'Utente conferma di aver preso visione della privacy policy
messa a
disposizione dal Fornitore e di averne conservato copia su supporto durevole.
12.3 Il Fornitore si riserva di modificare in qualsiasi momento la propria privacy policy nel rispetto dei
diritti degli
Utenti, dandone notizia a questi ultimi con mezzi adeguati e proporzionati allo scopo.
13. Servizio clienti
13.1 Per informazioni sul Servizio e per qualsiasi problematica connessa con la fruizione dello stesso,
l'Utente può
contattare il Fornitore attraverso i seguenti recapiti: help@newslist.it
14. Legge applicabile e foro competente
14.1 Il contratto tra il Fornitore e l'Utente è regolato dal diritto italiano.
14.2 Ove l'Utente sia qualificabile come consumatore, per le controversie comunque connesse con la
formazione,
esecuzione, interpretazione e cessazione del contratto, sarà competente il giudice del luogo di residenza o
domicilio
del consumatore, se ubicato in Italia.