4 Maggio
Caso Siri. Le dimissioni, la revoca, il rebus di Conte
Note giuridiche e politiche sul casus belli del sottosegretario leghista. La revoca deve passare sul tavolo di Mattarella. Ma davvero il premier vuole arrivare a questo? Conseguenze inattese. Un intervento del costituzionalista Alfonso Celotto e un post scriptum del titolare di List
di Alfonso Celotto
Come si revoca un sottosegretario? Come accade per la gran parte dei rapporti “politici” non esiste un manuale di istruzioni o una legge che lo disciplina in maniera puntuale. Allora occorre partire da come si nomina un sottosegretario. L’art. 10, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400 prevede che:
I sottosegretari di Stato sono nominati con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il ministro che il sottosegretario è chiamato a coadiuvare, sentito il Consiglio dei ministri.
Ecco allora che per revocare un sottosegretario occorre fare un atto uguale e contrario a quello di nomina (come accadde nel 2001 per Vittorio Sgarbi, allora sottosegretario ai Beni culturali).
Servono tre passaggi:
1. un decreto del Presidente della Repubblica
2. su proposta del Presidente del Consiglio, di concerto con il ministro che il sottosegretario è chiamato a coadiuvare
3. sentito il Consiglio dei ministri.
Applicando questa regola al caso di Armando Siri, emerge chiaramente che la revoca spetta al Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio (che nel nostro caso c’è già stata, nei fatti), di concerto con il ministro che il sottosegretario coadiuva (nel nostro caso il ministro Toninelli che già gli ha revocato le deleghe).
E il Consiglio dei ministri che deve fare? Come dice la legge va solo “sentito”, per cui si tratta di un semplice parere come tale non vincolante.
Il passaggio al Consiglio dei ministri che dovrebbe esserci mercoledì prossimo è quindi importante dal punto di vista politico, ma non tanto sotto il profilo giuridico. In quanto anche se in Consiglio dei ministri prevalessero i contrari alla revoca di Siri, il Presidente del Consiglio potrebbe comunque procedere chiedendo al Presidente Mattarella il decreto di revoca. In quanto in buona sostanza la revoca di...
di Alfonso Celotto
Come si revoca un sottosegretario? Come accade per la gran parte dei rapporti “politici” non esiste un manuale di istruzioni o una legge che lo disciplina in maniera puntuale. Allora occorre partire da come si nomina un sottosegretario. L’art. 10, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400 prevede che:
I sottosegretari di Stato sono nominati con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il ministro che il sottosegretario è chiamato a coadiuvare, sentito il Consiglio dei ministri.
Ecco allora che per revocare un sottosegretario occorre fare un atto uguale e contrario a quello di nomina (come accadde nel 2001 per Vittorio Sgarbi, allora sottosegretario ai Beni culturali).
Servono tre passaggi:
1. un decreto del Presidente della Repubblica
2. su proposta del Presidente del Consiglio, di concerto con il ministro che il sottosegretario è chiamato a coadiuvare
3. sentito il Consiglio dei ministri.
Applicando questa regola al caso di Armando Siri, emerge chiaramente che la revoca spetta al Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio (che nel nostro caso c’è già stata, nei fatti), di concerto con il ministro che il sottosegretario coadiuva (nel nostro caso il ministro Toninelli che già gli ha revocato le deleghe).
E il Consiglio dei ministri che deve fare? Come dice la legge va solo “sentito”, per cui si tratta di un semplice parere come tale non vincolante.
Il passaggio al Consiglio dei ministri che dovrebbe esserci mercoledì prossimo è quindi importante dal punto di vista politico, ma non tanto sotto il profilo giuridico. In quanto anche se in Consiglio dei ministri prevalessero i contrari alla revoca di Siri, il Presidente del Consiglio potrebbe comunque procedere chiedendo al Presidente Mattarella il decreto di revoca. In quanto in buona sostanza la revoca di un ministro, al pari della sua nomina, è un atto che rientra nella competenza congiunta del Presidente della Repubblica e del Presidente del Consiglio.
Questo è il quadro legislativo, ma pensiamo a quanto potrà accadere al prossimo Consiglio dei ministri. Pensiamo che tutti i ministri della Lega votino contro la revoca. O pensiamo anche che non si presentino al Cdm e che il parere del Consiglio dei ministri sia limitato quindi ai soli ministri del Movimento.
Il presidente Conte può comunque proporre la revoca al Presidente Mattarella? Giuridicamente senza nessun problema, ma politicamente l’atto diverrebbe assai “indigesto”. Perché lascerebbe la “patata bollente” al Presidente della Repubblica, con la piena consapevolezza che la revoca del sottosegretario Siri a quel punto comporterebbe la crisi definitiva del governo giallo-verde. Siamo proprio sicuri che finisca così?
***
Post scriptum del titolare. Il professor Celotto becca in pieno il problema del caso Siri e, come vediamo, dietro ogni procedura istituzionale, sotto e sopra le regole, si celano gli arcana imperii, i segreti del potere, le formule, le liturgie, la sostanza, il significato dell'impugnare lo scettro. Davvero si vuole far finire questo dossier sul tavolo del Presidente della Repubblica? Una decisione del Colle che addirittura potrebbe essere l'innesco di una crisi di governo. Troppo. D'altronde, non a caso c'è una domanda senza risposta sul taccuino: se tutto fosse così semplice e lineare, come mai Conte non ha ancora inviato la richiesta di revoca al Quirinale? La domanda è di quelle che meritano lunga meditazione da parte di chi deve compiere questi atti. E la sua gravità mostra come si sia giunti con grande imperizia a questa situazione. Riepiloghiamo:
1. Il sottosegretario Siri risulta indagato per corruzione, naturalmente siamo nel campo dell'ipotesi accusatoria, della fase delle indagini preliminari e della totale presunzione di innocenza. En passant, ricordiamo che come sempre siamo in piena violazione delle regole sulla riservatezza delle informazioni di garanzia (articolo 111, terzo comma della Costituzione);
2. Siri non ha sentito la necessità di dimettersi e non è obbligato a farlo. È un presunto innocente convinto della sua innocenza;
3. I motivi dunque per cui Siri dovrebbe eventualmente dimettersi sono altri, sono politici. Derivano dalla sua sensibilità istituzionale. Il suo attivismo su alcuni emendamenti è oggetto di critica da parte del capo dell'esecutivo e dell'alleato grillino, ma a quel punto viene il dubbio che nessuno - a cominciare da Conte - controlli davvero il drafting legislativo e l'operato dei membri del governo;
4. L'attivismo di Siri tra l'altro, non era quello di Arsenio Lupin, era stra-visibile. Seguiva e sollecitava gli emendamenti alla luce del sole e come risultato - e questo la dice lunga sulla sua reale influenza - non ha ottenuto niente, non sono mai passati;
5. Di fronte alle rivelazioni di stampa il Movimento Cinque Stelle ha sentito il richiamo della foresta e senza pensarci su - alle regole, alla liturgia istituzionale, alle classiche conseguenze inattese - chiede a spron battuto le dimissioni di Siri;
6. A quel punto entra in gioco la dinamica della tribù: se il mio nemico chiede le dimissioni del mio amico, io le respingerò. E così ha fatto Salvini. E la risposta sul piano dialettico di fronte all'attacco non poteva essere altra che questa;
7. Così il telecomando del caso Siri sfugge di mano a tutti, diventa una saponetta: Siri non si dimette perché non può sconfessare la linea hard rock di Salvini, Di Maio non può arretrare dopo aver debuttato in un concerto heavy metal, tutti stanno sulle loro posizioni, finché non si chiama in scena Giuseppe Conte, il premier;
8. Cosa inventa costui? Un inedito assoluto: l'audizione del presunto colpevole con tanto di avvocato (Conte) che si trasforma in giudice. Siamo al sottosopra istituzionale. E nel frattempo le procedure sono sempre quelle descritte dal professor Celotto, non cambiano e non cambieranno;
9. Come nel Gioco dell'Oca, dunque si torna alla casella di partenza: Conte può chiedere la revoca di Siri, ma deve passare sul tavolo della Presidenza della Repubblica e questo dettaglio non conviene a nessuno. Neanche ai Cinque Stelle che potrebbero forse ottenere il sì del Quirinale, ma contemporaneamente la rottura del patto di governo;
10. Domanda finale: come se ne esce? Hanno fatto tutti un passo troppo avanti (addirittura i rumors hanno dipinto un Conte pronto alle dimissioni in caso di assenza di Salvini al prossimo Consiglio dei ministri), l'unica possibilità è che Siri ne faccia uno indietro. Secondo quello che un amico del titolare esperto in defenestrazioni sintetizza così: "Ci si dimette un minuto prima di essere licenziati". Sì, viviamo tempi interessanti. Forse troppo.
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8. Tutela della proprietà intellettuale e industriale
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altri diritti di proprietà intellettuale e industriale di volta in volta facenti capo al Fornitore e ai suoi
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9. Manleva
9.1 L'Utente si impegna a manlevare e tenere indenne il Fornitore contro qualsiasi costo – inclusi gli
onorari degli
avvocati, spesa o danno addebitato al Fornitore o in cui il Fornitore dovesse comunque incorrere in
conseguenza di usi
impropri del Servizio da parte dell'Utente o per la violazione da parte di quest'ultimo di obblighi
derivanti dalla
legge ovvero dai presenti termini d'uso.
10. Limitazione di responsabilità
10.1 Il Fornitore è impegnato a fornire un Servizio con contenuti professionali e di alta qualità; tuttavia,
il
Fornitore non garantisce all'Utente che i contenuti siano sempre privi di errori o imprecisioni; per tale
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l'Utente è l'unico responsabile dell'uso dei contenuti e delle informazioni veicolate attraverso di
essi.
10.2 L'Utente riconosce e accetta che, data la natura del Servizio e come da prassi nel settore dei servizi
della
società dell'informazione, il Fornitore potrà effettuare interventi periodici sui propri sistemi per
garantire o
migliorare l'efficienza e la sicurezza del Servizio; tali interventi potrebbero comportare il rallentamento
o
l'interruzione del Servizio. Il Fornitore si impegna a contenere i periodi di interruzione o rallentamento
nel minore
tempo possibile e nelle fasce orarie in cui generalmente vi è minore disagio per gli Utenti. Ove
l'interruzione del
Servizio si protragga per oltre 24 ore, l'Utente avrà diritto a un'estensione dell'Abbonamento per un numero
di giorni
pari a quello dell'interruzione; in tali casi, l'Utente riconosce che l'estensione dell'Abbonamento è
l'unico rimedio in
suo favore, con la conseguente rinunzia a far valere qualsivoglia altra pretesa nei confronti del
Fornitore.
10.3 L'Utente riconosce e accetta che nessuna responsabilità è imputabile al Fornitore:
- per disservizi dell'Abbonamento derivanti da malfunzionamenti di reti elettriche e telefoniche ovvero di
ulteriori
servizi gestiti da terze parti che esulano del tutto dalla sfera di controllo e responsabilità del Fornitore
(per
esempio, disservizi della banca dell'Utente, etc...);
- per la mancata pubblicazione di contenuti editoriali che derivi da cause di forza maggiore.
10.4 In tutti gli altri casi, l'Utente riconosce che la responsabilità del Fornitore in forza del contratto
è limitata
alle sole ipotesi di dolo o colpa grave.
10.5 Ai fini dell'accertamento di eventuali disservizi, l'Utente accetta che faranno fede le risultanze dei
sistemi
informatici del Fornitore.
11. Modifica dei termini d'uso
11.1 L'Abbonamento è disciplinato dai termini d'uso approvati al momento dell'acquisto.
11.2 Durante il periodo di validità del contratto, il Fornitore si riserva di modificare i termini della
fornitura per
giustificati motivi connessi alla necessità di adeguarsi a modifiche normative o obblighi di legge, alle
mutate
condizioni del mercato di riferimento ovvero all'attuazione di piani aziendali con ricadute sull'offerta dei
contenuti.
11.3 I nuovi termini d'uso saranno comunicati all'Utente con un preavviso di almeno 15 giorni rispetto alla
scadenza del
periodo di fatturazione in corso ed entreranno in vigore a partire dall'inizio del periodo di fatturazione
successivo.
Se l'Utente non è d'accordo con i nuovi termini d'uso, può esercitare la disdetta secondo quanto previsto al
precedente
articolo 3.
11.4 Ove la modifica dei termini d'uso sia connessa alla necessità di adeguarsi a un obbligo di legge, i
nuovi termini
d'uso potranno entrare in vigore immediatamente al momento della comunicazione; resta inteso che, solo in
tale ipotesi,
l'Utente potrà recedere dal contratto entro i successivi 30 giorni, con il conseguente diritto ad ottenere
un rimborso
proporzionale al periodo di abbonamento non goduto.
12. Trattamento dei dati personali
12.1 In conformità a quanto previsto dal Regolamento 2016/679 UE e dal Codice della privacy (decreto
legislativo 30
giugno 2003, n. 196), i dati personali degli Utenti saranno trattati per le finalità e in forza delle basi
giuridiche
indicate nella privacy policy messa a disposizione dell'Utente in sede di registrazione e acquisto.
12.2 Accettando i presenti termini di utilizzo, l'Utente conferma di aver preso visione della privacy policy
messa a
disposizione dal Fornitore e di averne conservato copia su supporto durevole.
12.3 Il Fornitore si riserva di modificare in qualsiasi momento la propria privacy policy nel rispetto dei
diritti degli
Utenti, dandone notizia a questi ultimi con mezzi adeguati e proporzionati allo scopo.
13. Servizio clienti
13.1 Per informazioni sul Servizio e per qualsiasi problematica connessa con la fruizione dello stesso,
l'Utente può
contattare il Fornitore attraverso i seguenti recapiti: help@newslist.it
14. Legge applicabile e foro competente
14.1 Il contratto tra il Fornitore e l'Utente è regolato dal diritto italiano.
14.2 Ove l'Utente sia qualificabile come consumatore, per le controversie comunque connesse con la
formazione,
esecuzione, interpretazione e cessazione del contratto, sarà competente il giudice del luogo di residenza o
domicilio
del consumatore, se ubicato in Italia.