2 Novembre
Governo e governatori, le Italie deboli
I presidenti delle Regioni auto-incoronati governatori che hanno riempito il vuoto dell'esecutivo dei Dpcm. Un viaggio di Marco Patricelli tra regni, feudi, signorie, granducati, il caos. Così il coronavirus ha disarticolato il Paese
di Marco Patricelli
Il punto di non ritorno è stata l’adozione autocompiaciuta del termine governatore per designare il presidente della Regione. Una semplificazione giornalistica che si è imposta presto come autoassunzione di una carica che non esiste giuridicamente per rivendicare un ruolo decisionale, in tempi di emergenza, che sfora il limite della legislazione concorrente annacquandola in quella alternativa. Ed è così che le Regioni in epoca di Covid-19 si sono ritagliate de facto un’identità diversa da quella concepita costituzionalmente nell’immediato dopoguerra dal legislatore, che forzava per motivi storici la filosofia della prima istituzione risalente ad Augusto. Il princeps aveva suddiviso l’Italia in undici regioni, senza però assegnare a esse né un ruolo intermediario col potere centrale, né capacità politica o amministrativa, limitandosi a una delimitazione territoriale, diversamente dal significato federale della Roma repubblicana.
Con la fine dell’impero la storia ci racconta di secoli di frammentazione in regni (barbarici e non), realtà feudali, signorie, comuni, e ancora regni, principati, granducati, ducati, esperienze repubblicane, occupazioni straniere, con la creazione di instabili e variabili centri di potere spazzati via dal processo risorgimentale e dall’accentramento dei Savoia. L’Italia «espressione geografica» di Metternich diventava nazione senza che esistesse una nazione italiana, la cui essenza era la contrapposizione tra guelfi e ghibellini e tra bianchi e neri, e la cui unica certezza identitaria era nelle mura che cingevano le città per protezione dall’esterno. Proprio la compattezza formale dello Stato liberale e la sua crisi per l’insostenibilità delle conseguenze dello sforzo bellico nel primo conflitto mondiale, fecero sì che una scampagnata caciarona in camicia nera si trasformasse nella Marcia su Roma e nell’inizio del Ventennio fascista con la perdita progressiva delle libertà statutarie, la dittatura, le guerre di aggressione e la catastrofe del secondo conflitto mondiale culminata nella guerra civile che insanguinò l’Italia dal 1943 al 1945....
di Marco Patricelli
Il punto di non ritorno è stata l’adozione autocompiaciuta del termine governatore per designare il presidente della Regione. Una semplificazione giornalistica che si è imposta presto come autoassunzione di una carica che non esiste giuridicamente per rivendicare un ruolo decisionale, in tempi di emergenza, che sfora il limite della legislazione concorrente annacquandola in quella alternativa. Ed è così che le Regioni in epoca di Covid-19 si sono ritagliate de facto un’identità diversa da quella concepita costituzionalmente nell’immediato dopoguerra dal legislatore, che forzava per motivi storici la filosofia della prima istituzione risalente ad Augusto. Il princeps aveva suddiviso l’Italia in undici regioni, senza però assegnare a esse né un ruolo intermediario col potere centrale, né capacità politica o amministrativa, limitandosi a una delimitazione territoriale, diversamente dal significato federale della Roma repubblicana.
Con la fine dell’impero la storia ci racconta di secoli di frammentazione in regni (barbarici e non), realtà feudali, signorie, comuni, e ancora regni, principati, granducati, ducati, esperienze repubblicane, occupazioni straniere, con la creazione di instabili e variabili centri di potere spazzati via dal processo risorgimentale e dall’accentramento dei Savoia. L’Italia «espressione geografica» di Metternich diventava nazione senza che esistesse una nazione italiana, la cui essenza era la contrapposizione tra guelfi e ghibellini e tra bianchi e neri, e la cui unica certezza identitaria era nelle mura che cingevano le città per protezione dall’esterno. Proprio la compattezza formale dello Stato liberale e la sua crisi per l’insostenibilità delle conseguenze dello sforzo bellico nel primo conflitto mondiale, fecero sì che una scampagnata caciarona in camicia nera si trasformasse nella Marcia su Roma e nell’inizio del Ventennio fascista con la perdita progressiva delle libertà statutarie, la dittatura, le guerre di aggressione e la catastrofe del secondo conflitto mondiale culminata nella guerra civile che insanguinò l’Italia dal 1943 al 1945. Dopo, occorreva voltare pagina, e farlo in maniera recisa. Via il Re, via lo Statuto ottriato e flessibile ed ecco la Costituzione repubblicana rigida col suo sistema di pesi e contrappesi che doveva impedire anche teoricamente una nuova Marcia su Roma che, impadronendosi del “cervello” del Paese, si potesse impadronire di tutte le sue membra e appendici.
Venne così partorito il sistema delle Regioni in un sistema di decentramento dei poteri che disarticolasse il monolite artificiale dell’Italia savoiarda, andando a ripescare dalla storia particolarità, differenze, esperienze diverse anche preunitarie. Fu un parto complicato, difficile, podalico. La Carta costituzionale vide la luce nel 1946, ma per vedere tramutate le disposizioni programmatiche del Titolo V in realtà occorrerà attendere un quarto di secolo, il 1970. Un’enormità. La Repubblica diventava quindi la risultante di Regioni, Province, Comuni e altri ammennicoli amministrativi. Staccato il Molise dall’Abruzzo (che perdeva il plurale), le Regioni diventavano venti, con ben cinque (un quarto) a Statuto speciale e pure le Province autonome di Trento e Bolzano a completare il complesso mosaico. E veniamo ai giorni nostri, con le riforme e le Province abolite che ci sono ma è come se non ci fossero, e la necessità di affrontare un’emergenza nazionale con strumenti inadeguati e una classe politica più inadeguata degli strumenti che deve maneggiare.
Il coronavirus ha messo in crisi il mondo ma in Italia ha disarticolato il sistema-Paese e la sua credibilità. Poiché in Natura il vuoto non esiste, perché qualcosa ne prende immediatamente il posto, ecco che i poteri deboli periferici hanno alzato la voce proponendosi come poteri forti. A inizio anno, quando i proclami sul «tutto sotto controllo» e sul «siamo pronti» sono svaporati di fronte alle prime manifestazioni della pandemia, sono arrivate le prime spallate allo Stato proprio dalle Regioni. Indimenticabili, tranne che per chi ha le memoria corta, i balletti sulle chiusure in autonomia delle scuole in alternativa alle direttive nazionali, perché solo chi era sul territorio conosceva realmente la situazione, sulle chiusure dei locali e sugli orari, perché ogni realtà territoriale riteneva di sapere di più del potere centrale. Conflitti di competenze e di attribuzione di ruoli risolti con tirate di briglie da Roma a colpi di carta bollata, per ribadire una leadership in evidente progressiva erosione, nonostante le scansioni giuridiche costituzionali.
I presidenti di Regione autoincoronatisi governatori si sono presi sul campo quei pezzi di potere fuoriusciti da porte e finestre di Palazzo per debolezza, incertezza, persino incapacità, proponendosi proprio come i timonieri dell’etimo greco (governatore viene da kybernetes, confluito nel latino gubernator), nella tempesta perfetta scatenata dal Covid-19. Alcuni di essi, grazie alla telecrazia, sono diventati personaggi che ben presto hanno preso a imitare se stessi, miscelando con disinvoltura autorità e autorevolezza, credibilità e creduloneria, realtà e finzione che sul teatrino del piccolo schermo costruiscono la fortuna politica persino quando è caricaturale. Cioè hanno preso a governare proclamando, non più in maniera complementare e sussidiaria ma alternativa e sostitutiva.
Nel travaso inconsapevole dei poteri hanno dimostrato di poter frenare, spingere, forzare, accelerare, strappare. Proprio per la debolezza di un Esecutivo che governa a colpi di Dpcm a reti unificate, poi vede accendere la fiamma della protesta e delle manifestazioni di piazza, e allora cincischia, balbetta, mostra un decisionismo di facciata ma desidera blandire e rabbonire. Poche idee ma confuse, per dirla alla Flaiano. E quindi escogita la machiavellica formula della delega, della condivisione e delle briglie sciolte non nel segno della concessione sovrana e democratica dell’autonomia, ma dello scaricamento di responsabilità su scelte impopolari.
È il brodo ideale di coltura delle Italie che furono, ognuna gelosa delle sue caratteristiche e delle sue particolarità, dell’illusione di contare all’esterno, che si gonfia come la rana della favola di Fedro che voleva sembrare un bue. Le Italie che si sono rese conto di non poter certamente essere argine alla pandemia di ritorno, perché non sanno come fare anche se ognuno crede di avere una formula buona, ma che al tavolo condizionano le scelte, le semi scelte e le non scelte: per voler accontentare tutti senza poter accontentare nessuno. Non è la Gran Bretagna di Winston Churchill, perché è l’Italia di Giuseppe Conte, che non lo cita più con l’assiduità di prima, perché la sua formazione nell’arte del governare è stata svezzata in Parlamento con la richiesta sussurrata di consigli a Luigi Di Maio, noto maître à penser, e che oggi vorrebbe tirare dentro tutti per condividere il volto impopolare del potere. Nessun George Orwell gli tende la mano con un nuovo «My country right or left».
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è limitata
alle sole ipotesi di dolo o colpa grave.
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sistemi
informatici del Fornitore.
11. Modifica dei termini d'uso
11.1 L'Abbonamento è disciplinato dai termini d'uso approvati al momento dell'acquisto.
11.2 Durante il periodo di validità del contratto, il Fornitore si riserva di modificare i termini della
fornitura per
giustificati motivi connessi alla necessità di adeguarsi a modifiche normative o obblighi di legge, alle
mutate
condizioni del mercato di riferimento ovvero all'attuazione di piani aziendali con ricadute sull'offerta dei
contenuti.
11.3 I nuovi termini d'uso saranno comunicati all'Utente con un preavviso di almeno 15 giorni rispetto alla
scadenza del
periodo di fatturazione in corso ed entreranno in vigore a partire dall'inizio del periodo di fatturazione
successivo.
Se l'Utente non è d'accordo con i nuovi termini d'uso, può esercitare la disdetta secondo quanto previsto al
precedente
articolo 3.
11.4 Ove la modifica dei termini d'uso sia connessa alla necessità di adeguarsi a un obbligo di legge, i
nuovi termini
d'uso potranno entrare in vigore immediatamente al momento della comunicazione; resta inteso che, solo in
tale ipotesi,
l'Utente potrà recedere dal contratto entro i successivi 30 giorni, con il conseguente diritto ad ottenere
un rimborso
proporzionale al periodo di abbonamento non goduto.
12. Trattamento dei dati personali
12.1 In conformità a quanto previsto dal Regolamento 2016/679 UE e dal Codice della privacy (decreto
legislativo 30
giugno 2003, n. 196), i dati personali degli Utenti saranno trattati per le finalità e in forza delle basi
giuridiche
indicate nella privacy policy messa a disposizione dell'Utente in sede di registrazione e acquisto.
12.2 Accettando i presenti termini di utilizzo, l'Utente conferma di aver preso visione della privacy policy
messa a
disposizione dal Fornitore e di averne conservato copia su supporto durevole.
12.3 Il Fornitore si riserva di modificare in qualsiasi momento la propria privacy policy nel rispetto dei
diritti degli
Utenti, dandone notizia a questi ultimi con mezzi adeguati e proporzionati allo scopo.
13. Servizio clienti
13.1 Per informazioni sul Servizio e per qualsiasi problematica connessa con la fruizione dello stesso,
l'Utente può
contattare il Fornitore attraverso i seguenti recapiti: help@newslist.it
14. Legge applicabile e foro competente
14.1 Il contratto tra il Fornitore e l'Utente è regolato dal diritto italiano.
14.2 Ove l'Utente sia qualificabile come consumatore, per le controversie comunque connesse con la
formazione,
esecuzione, interpretazione e cessazione del contratto, sarà competente il giudice del luogo di residenza o
domicilio
del consumatore, se ubicato in Italia.