6 Gennaio
La vera battaglia dei sindaci? Quella per il federalismo
Lo scontro sull'immigrazione è solo una guerra per la spartizione delle spoglie del Pd. L'obiettivo dei Comuni è un altro: più autonomia, più finanziamenti, meno Stato centrale. Un'indagine di Lorenzo Castellani su una polemica strumentale e sull'unico potere stabile in Italia
di Lorenzo Castellani
È iniziata la guerra per le ultime spoglie del Partito Democratico. I sindaci che protestano contro le norme del decreto sicurezza varato dal governo e proposto dalla Lega esprimono, oltre al disagio nei confronti di un provvedimento convertito in legge dal Parlamento e promulgato dal Capo dello Stato, una volontà di cannibalizzazione del consenso che resta nel centrosinistra. La debolezza della attuale segreteria e l’esilio di Matteo Renzi dal Congresso hanno dato avvio alle manovre e la “disobbedienza civile”, messa in campo con i metodi discutibili del sabotaggio di una legge, è il sentiero per segnare posizioni, stringere alleanze, costruire visibilità mediatica. Questa la realtà effettuale della cosa. Tuttavia, agli occhi dello studioso della politica ciò che appare interessante è che l’iniziativa parta proprio dai Comuni per poi trasformarsi in una questione nazionale di pura lotta per il potere dentro e fuori una certa area politica. I sindaci di sinistra protestano contro una legge sull’immigrazione varata dal governo centrale quando, in realtà, avrebbero ben altri motivi politico-istituzionali da addurre alla propria causa. Per dichiarare una legge incostituzionale bastano i giudici d’altronde.
Il Comune, rarità in Italia, è un elemento politico stabile: le giunte tendono mediamente a durare ben più dei governi, gran parte dei sindaci riesce a governare per due mandati, il primo cittadino è eletto direttamente dai cittadini, esiste un sistema con le preferenze che permette una scelta reale dei candidati al Consiglio. Insomma è una delle poche istituzioni che funziona. Ciò dipende sia dalle caratteristiche istituzionali del Comuni sia dalla cultura del particolarismo assai diffusa in Italia, un paese ove ci si sente quasi sempre più legati alla propria città che al proprio Stato. I Comuni dovrebbero protestare, non per disobbedire ad una legge o per alimentare una polemica politica di piccolo cabotaggio, ma per...
di Lorenzo Castellani
È iniziata la guerra per le ultime spoglie del Partito Democratico. I sindaci che protestano contro le norme del decreto sicurezza varato dal governo e proposto dalla Lega esprimono, oltre al disagio nei confronti di un provvedimento convertito in legge dal Parlamento e promulgato dal Capo dello Stato, una volontà di cannibalizzazione del consenso che resta nel centrosinistra. La debolezza della attuale segreteria e l’esilio di Matteo Renzi dal Congresso hanno dato avvio alle manovre e la “disobbedienza civile”, messa in campo con i metodi discutibili del sabotaggio di una legge, è il sentiero per segnare posizioni, stringere alleanze, costruire visibilità mediatica. Questa la realtà effettuale della cosa. Tuttavia, agli occhi dello studioso della politica ciò che appare interessante è che l’iniziativa parta proprio dai Comuni per poi trasformarsi in una questione nazionale di pura lotta per il potere dentro e fuori una certa area politica. I sindaci di sinistra protestano contro una legge sull’immigrazione varata dal governo centrale quando, in realtà, avrebbero ben altri motivi politico-istituzionali da addurre alla propria causa. Per dichiarare una legge incostituzionale bastano i giudici d’altronde.
Il Comune, rarità in Italia, è un elemento politico stabile: le giunte tendono mediamente a durare ben più dei governi, gran parte dei sindaci riesce a governare per due mandati, il primo cittadino è eletto direttamente dai cittadini, esiste un sistema con le preferenze che permette una scelta reale dei candidati al Consiglio. Insomma è una delle poche istituzioni che funziona. Ciò dipende sia dalle caratteristiche istituzionali del Comuni sia dalla cultura del particolarismo assai diffusa in Italia, un paese ove ci si sente quasi sempre più legati alla propria città che al proprio Stato. I Comuni dovrebbero protestare, non per disobbedire ad una legge o per alimentare una polemica politica di piccolo cabotaggio, ma per chiedere un ampliamento dei propri poteri e delle proprie funzioni.
Sfiancato dai fallimenti delle riforme istituzionali e amministrative il federalismo in Italia è stato dimenticato da tutti, a destra e a sinistra. Eppure il nostro è il Paese che ha inventato il Comune e grazie a questa unità politica è stato ammirato per secoli in tutto il mondo. Infatti, quello dei comuni medievali e delle città rinascimentali è stato un periodo di innovazione, ricchezza e splendore senza pari per il nostro popolo. Oggi i governi locali dovrebbero poter disporre di maggiori risorse fiscali e di competenze rafforzate rispetto a quanto non sia oggi. In altre parole: più soldi pubblici dovrebbero rimanere ai Comuni invece di finire nelle casse dei ministeri.
Certo oltre 8mila Comuni sono troppi e andrebbero sfoltiti, accorpati, ripensati per avere un ruolo da protagonisti nelle politiche pubbliche. Su World Energy, la rivista dell’ENI, Geminello Alvi svolgeva, nel luglio scorso, considerazioni interessanti sul rafforzamento delle comunità locali. Questa idea “servirebbe bene a creare sul territorio riunioni di funzioni economiche e politiche: per esempio accorpando gli uffici tecnici dei comuni e rinforzandoli per aree delimitate, in praticità infrastrutturale. E ancora rifare le Camere di Commercio nelle strutture delle nuove comunità, o creare riunioni di altre funzioni degli enti locali, sarebbero splendide maniere d’accordare l’ideale alla necessità.” L’intellettuale marchigiano proseguiva suggerendo di aumentare gli investimenti pubblici in infrastrutture sul territorio e di far gestire il reddito di cittadinanza proprio ai governi locali. Come? “Formare camerieri e albergatori, saldatori di tubi, falegnami o fabbri, e legare il loro sostegno a dei progetti infrastrutturali: ecco un’idea positiva per concentrare al Sud buona parte del sostegno ai redditi, e trovare il consenso per gli imponenti investimenti in infrastrutture che si richiedono. (…) In tal maniera il sostegno ai redditi potrebbe prendere forma di sostegno alla formazione e rendersi funzionale a nuove strutture pratiche legate a progetti comunitari con una loro economicità” concludeva il suo ragionamento.
I Sindaci, non solo di sinistra, dovrebbero scuotere lo Stato centrale per chiedere un maggiore protagonismo e coinvolgimento nelle decisioni pubbliche. D’altronde in Italia il governo centrale ha sempre avuto una debole legittimità ed una scarsa gestione della spesa pubblica, la centralizzazione amministrativa funziona spesso male e con scarsa efficienza. Non si può parlare meglio delle Regioni, delegate ad essere una macchina di spesa impegnata per lo più sul piano sul fronte della spesa sanitaria. Gli italiani pagano troppe tasse al governo centrale e troppo poche ai governi locali. I Comuni hanno la fortuna, inoltre, di essere un “potere visibile” poiché in Italia vi sono pochissime città davvero metropolitane e con milioni di abitanti. Dunque la responsabilità e riconoscibilità del Sindaco e della sua giunta sono ben più forti rispetto a quelle di altre istituzioni e costituiscono un fattore di sviluppo della fiducia tra politica e cittadinanza. Non è un caso se gran parte degli attuali protagonisti della politica, come Salvini, Renzi ed il Movimento 5 Stelle, siano partiti proprio dai consigli comunali.
Accentuare il federalismo municipale è forse una delle poche soluzioni fiscali ed istituzionali da perseguire per riformare il Paese. I Comuni dovrebbero essere dimezzati, le aggregazioni per gli acquisti e le opere pubbliche facilitate, create strutture per conciliare interessi socio-economici all’interno di “ordini camerali” locali. Ciò determinerebbe anche una redistribuzione fiscale che riequilibrerebbe le sproporzioni nei trasferimenti da nord a sud. Il Settentrione ne guadagnerebbe in disponibilità di risorse ed il Meridione in una maggiore responsabilità da parte degli amministratori locali. Lo Stato centrale potrebbe poi mitigare questo squilibrio attraverso politiche di sostegno al reddito al sud nei modi sopra illustrati da Alvi.
Il Sindaco, in Italia, è ancora una istituzione politica popolare rispetto ad altre, come parlamento e governo. Ciò perché è un potere vicino al cittadino, d questo più facilmente controllabile e concreto nelle attività che svolge. Si dovrebbe rispolverare il federalismo e, di conseguenza, il principio di sussidiarietà. Libri conservatori, liberali, cattolici, progressisti e socialisti sono pieni di teorie sulla riscoperta della comunità, uno dei pochi temi politici davvero trasversale, e forse è giunta l’ora di tirarli giù dagli scaffali e riaprirli. Quella di un nuovo patto federale sarebbe una proposta politica di rottura ed innovativa. Inoltre potrebbe essere rivolta sia verso il governo nazionale che verso l’Unione Europea poiché i concetti chiave del federalismo e della sussidiarietà sono stati seppelliti dalla burocrazia e dall’accentramento sia a Roma che a Bruxelles.
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8. Tutela della proprietà intellettuale e industriale
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altri diritti di proprietà intellettuale e industriale di volta in volta facenti capo al Fornitore e ai suoi
danti causa
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elaborazione dei
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danni.
9. Manleva
9.1 L'Utente si impegna a manlevare e tenere indenne il Fornitore contro qualsiasi costo – inclusi gli
onorari degli
avvocati, spesa o danno addebitato al Fornitore o in cui il Fornitore dovesse comunque incorrere in
conseguenza di usi
impropri del Servizio da parte dell'Utente o per la violazione da parte di quest'ultimo di obblighi
derivanti dalla
legge ovvero dai presenti termini d'uso.
10. Limitazione di responsabilità
10.1 Il Fornitore è impegnato a fornire un Servizio con contenuti professionali e di alta qualità; tuttavia,
il
Fornitore non garantisce all'Utente che i contenuti siano sempre privi di errori o imprecisioni; per tale
motivo,
l'Utente è l'unico responsabile dell'uso dei contenuti e delle informazioni veicolate attraverso di
essi.
10.2 L'Utente riconosce e accetta che, data la natura del Servizio e come da prassi nel settore dei servizi
della
società dell'informazione, il Fornitore potrà effettuare interventi periodici sui propri sistemi per
garantire o
migliorare l'efficienza e la sicurezza del Servizio; tali interventi potrebbero comportare il rallentamento
o
l'interruzione del Servizio. Il Fornitore si impegna a contenere i periodi di interruzione o rallentamento
nel minore
tempo possibile e nelle fasce orarie in cui generalmente vi è minore disagio per gli Utenti. Ove
l'interruzione del
Servizio si protragga per oltre 24 ore, l'Utente avrà diritto a un'estensione dell'Abbonamento per un numero
di giorni
pari a quello dell'interruzione; in tali casi, l'Utente riconosce che l'estensione dell'Abbonamento è
l'unico rimedio in
suo favore, con la conseguente rinunzia a far valere qualsivoglia altra pretesa nei confronti del
Fornitore.
10.3 L'Utente riconosce e accetta che nessuna responsabilità è imputabile al Fornitore:
- per disservizi dell'Abbonamento derivanti da malfunzionamenti di reti elettriche e telefoniche ovvero di
ulteriori
servizi gestiti da terze parti che esulano del tutto dalla sfera di controllo e responsabilità del Fornitore
(per
esempio, disservizi della banca dell'Utente, etc...);
- per la mancata pubblicazione di contenuti editoriali che derivi da cause di forza maggiore.
10.4 In tutti gli altri casi, l'Utente riconosce che la responsabilità del Fornitore in forza del contratto
è limitata
alle sole ipotesi di dolo o colpa grave.
10.5 Ai fini dell'accertamento di eventuali disservizi, l'Utente accetta che faranno fede le risultanze dei
sistemi
informatici del Fornitore.
11. Modifica dei termini d'uso
11.1 L'Abbonamento è disciplinato dai termini d'uso approvati al momento dell'acquisto.
11.2 Durante il periodo di validità del contratto, il Fornitore si riserva di modificare i termini della
fornitura per
giustificati motivi connessi alla necessità di adeguarsi a modifiche normative o obblighi di legge, alle
mutate
condizioni del mercato di riferimento ovvero all'attuazione di piani aziendali con ricadute sull'offerta dei
contenuti.
11.3 I nuovi termini d'uso saranno comunicati all'Utente con un preavviso di almeno 15 giorni rispetto alla
scadenza del
periodo di fatturazione in corso ed entreranno in vigore a partire dall'inizio del periodo di fatturazione
successivo.
Se l'Utente non è d'accordo con i nuovi termini d'uso, può esercitare la disdetta secondo quanto previsto al
precedente
articolo 3.
11.4 Ove la modifica dei termini d'uso sia connessa alla necessità di adeguarsi a un obbligo di legge, i
nuovi termini
d'uso potranno entrare in vigore immediatamente al momento della comunicazione; resta inteso che, solo in
tale ipotesi,
l'Utente potrà recedere dal contratto entro i successivi 30 giorni, con il conseguente diritto ad ottenere
un rimborso
proporzionale al periodo di abbonamento non goduto.
12. Trattamento dei dati personali
12.1 In conformità a quanto previsto dal Regolamento 2016/679 UE e dal Codice della privacy (decreto
legislativo 30
giugno 2003, n. 196), i dati personali degli Utenti saranno trattati per le finalità e in forza delle basi
giuridiche
indicate nella privacy policy messa a disposizione dell'Utente in sede di registrazione e acquisto.
12.2 Accettando i presenti termini di utilizzo, l'Utente conferma di aver preso visione della privacy policy
messa a
disposizione dal Fornitore e di averne conservato copia su supporto durevole.
12.3 Il Fornitore si riserva di modificare in qualsiasi momento la propria privacy policy nel rispetto dei
diritti degli
Utenti, dandone notizia a questi ultimi con mezzi adeguati e proporzionati allo scopo.
13. Servizio clienti
13.1 Per informazioni sul Servizio e per qualsiasi problematica connessa con la fruizione dello stesso,
l'Utente può
contattare il Fornitore attraverso i seguenti recapiti: help@newslist.it
14. Legge applicabile e foro competente
14.1 Il contratto tra il Fornitore e l'Utente è regolato dal diritto italiano.
14.2 Ove l'Utente sia qualificabile come consumatore, per le controversie comunque connesse con la
formazione,
esecuzione, interpretazione e cessazione del contratto, sarà competente il giudice del luogo di residenza o
domicilio
del consumatore, se ubicato in Italia.